文宗瑜：國企混改一定要搞清楚對象

2016-09-20

　　混合所有制是新一輪國企改革中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)所在。從2013年十八屆三中全會《決定》中明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”至今，國內(nèi)專家學(xué)者對混合所有制改革中的多個(gè)焦點(diǎn)問題還存在較大爭議。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜認(rèn)為，其實(shí)《決定》中，對混合所有制改革的方向和目標(biāo)，已經(jīng)給出較為清晰的答案。也對混合所有制改革作出了基本的界定。“現(xiàn)在從中央到地方，對大型、特大型國有企業(yè)的改革，基本上都是在子公司層面上引進(jìn)非公資本，這肯定不是新一輪國有企業(yè)混合所有制改革的主要方向和目的。在大型、特大型國有企業(yè)中，現(xiàn)在還找不到混合所有制企業(yè)改革樣本。”

　　文宗瑜說，這一輪混合所有制改革，主要針對的是大型、特大型國有企業(yè)，是在母公司、集團(tuán)公司層面上的改革，而且主要是在產(chǎn)權(quán)制度方面的改革，要實(shí)現(xiàn)不同資本的混合、不同所有制資本的混合。也就是說，任何領(lǐng)域的任何國有企業(yè)，都可以引入非公有資本。

　　文宗瑜說，十八屆三中全會《決定》中，對混合所有制改革有兩個(gè)表述。一個(gè)是發(fā)展混合所有制企業(yè)，再一個(gè)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。先說發(fā)展混合所有制企業(yè)，按照《決定》中的相關(guān)表述，任何領(lǐng)域的任何國有企業(yè)，都可以引入非公有資本。這里的非公有資本包括了外資、民資等，而且可以允許非公有資本控股，也可以參股。因此這一輪的發(fā)展混合所有制企業(yè)，主要是從產(chǎn)權(quán)制度方面的改革，要實(shí)現(xiàn)不同資本的混合、不同所有制資本的混合。而且主要是從國企母公司層面、集團(tuán)公司層面的改革。像現(xiàn)在一些國有企業(yè)的三級、四級子公司，以及再往下幾級子公司，雖然引進(jìn)了幾百萬的非公資本，但這肯定不是這一輪混合所有制改革的主要方向和目的。

　　針對下一步開展混合所有制改革，文宗瑜建議，應(yīng)該借鑒2003—2008年的國企改革，這期間主要是完成了對10萬多家中小型國有企業(yè)的股份制改革，其中就包括員工持股、管理層持股等政策。當(dāng)時(shí)雖然沒有之稱為混合所有制改革，但是讓所有的中小型國有企業(yè)都要進(jìn)行股份制改革，讓民營資本進(jìn)入中小型國有企業(yè)，實(shí)際上，這不就是混合所有制嗎?“ 正是受這一輪國企改革利好推動，才為2003年以來中國證券市場的多層次化、多板塊化奠定了基礎(chǔ)。也就有了2004年的中小板、2009年的創(chuàng)業(yè)板、2013年的新三板。”文宗瑜說。

　　文宗瑜還建議，新一輪混合所有制改革一定要搞清楚對象。現(xiàn)在中小型國有企業(yè)已經(jīng)都改完了，下一步是要重點(diǎn)針對央企和地方的大型、特大型國有企業(yè)，來推進(jìn)整個(gè)混合所有制改革。綜合這部分國有企業(yè)，全國大約有3萬多家。

　　為什么新一輪混合所有制改革推進(jìn)如此艱難?文宗瑜表示，主要是兩個(gè)原因:一是受整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的拖累，國有企業(yè)的經(jīng)營情況持續(xù)惡化。比如說鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等行業(yè)，國有企業(yè)甚至連員工的工資都按時(shí)發(fā)不了，銀行貸款都按時(shí)還不了，哪里還顧得上去搞混合所有制改革?二是由于現(xiàn)在央企里面90%—95%的企業(yè)，所處的行業(yè)都是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，所以企業(yè)即便想搞混合所有制改革，也很難找到外部投資者。現(xiàn)在央企不少都是產(chǎn)能過剩企業(yè)。

　　關(guān)于國企高管薪酬改革方案，輿論普遍認(rèn)為，國企高管薪酬還是偏高。對此，文宗瑜表示，在國有企業(yè)改革的問題上不能本末倒置�，F(xiàn)在高管薪酬改革并不是國企改革的主要問題。要解決國有企業(yè)的根本問題，還是要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，大力推進(jìn)混合所有制改革。如果國有企業(yè)完成混合所有制改革了，成為一個(gè)真正市場化的企業(yè)，央企、國企高管的薪酬機(jī)制肯定就會與市場化接軌，否則企業(yè)的高素質(zhì)人才就都跑了。

文章摘自2016年9月20日《財(cái)經(jīng)雜志》