明年混改重組降杠桿多維發(fā)力 資本市場大有可為

　　東三省等地區(qū)混改應(yīng)加大力度

　　中國證券報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，要深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，激發(fā)各類市場主體活力。混改未來如何實(shí)現(xiàn)新突破?如何評(píng)價(jià)聯(lián)通的混改?下一步國企混改的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)是什么?

　　季曉南：新時(shí)代國有企業(yè)改革，要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擺在深化國企改革的突出位置。今年以來，混改速度明顯加快，重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。截至11月，已經(jīng)確定的混改試點(diǎn)企業(yè)達(dá)50家，國家發(fā)改委批復(fù)的兩批共19家央企混改，涉及重要商品、金融、民航信息服務(wù)等領(lǐng)域。第三批31家國有混改試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)確定。應(yīng)該說，推進(jìn)混改，“混”是手段，“改”是目的，要通過混改真正促進(jìn)國企完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)活力動(dòng)力。目前混改已呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)力的態(tài)勢。

　　需要指出的是，雖然混改對(duì)于深化國資國企改革、對(duì)于完善基本經(jīng)濟(jì)制度、對(duì)于健全市場經(jīng)濟(jì)體制等，都具有十分重要的意義和作用，但混改面臨著一系列深層次的體制機(jī)制矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)問題，從一定意義講，混改改到深處是一場國企革命。因此，需要通過試點(diǎn)探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，不能刮風(fēng)。從混改的類型看，當(dāng)前主要是解決兩類企業(yè)的混改問題，一是大型國企集團(tuán)怎樣混改?二是國有控股混合企業(yè)員工如何持股?當(dāng)然，大型國企集團(tuán)的混改可以結(jié)合員工持股進(jìn)行試點(diǎn)。大型國有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額很大，如國家電網(wǎng)、中國石油等，總資產(chǎn)超過4萬億元，凈資產(chǎn)超過2萬億元，這樣規(guī)模巨大的國有企業(yè)，集團(tuán)公司如何進(jìn)行混改?還有大量低效無效的資產(chǎn)如何進(jìn)行混改?這些，都是混改面臨的棘手問題。聯(lián)通的混改為解決大型國企集團(tuán)層面的混改探索了一條路子，通過“國有資本+國有資本+民營資本+員工持股”的方式實(shí)現(xiàn)了大型國企集團(tuán)層面真正意義上的混改，是一個(gè)重要突破，得到了社會(huì)的普遍好評(píng)和市場的積極反應(yīng)。

　　下一步混改的重要領(lǐng)域和行業(yè)，從加快集團(tuán)公司混改來看，應(yīng)從兩方面發(fā)力：一方面，對(duì)主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)混改，這類國企面臨的市場競爭更加激烈，混改涉及的體制問題相對(duì)少一些;另一方面，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等具有壟斷業(yè)務(wù)性的領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。從加快員工持股來看，重點(diǎn)應(yīng)在科技類企業(yè)，如高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)等積極進(jìn)行試點(diǎn)和推行，這樣也符合十九大強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。無論采用何種模式進(jìn)行混改，一定要聚焦體制機(jī)制變革，聚焦活力動(dòng)力增強(qiáng)，聚焦競爭能力提升，聚焦質(zhì)量效益改進(jìn)，不能為混而混，更不能造成新的國有資產(chǎn)流失。

　　從地方來看，多個(gè)省市推出了員工持股試點(diǎn)意見，上海、天津、廣東、山東、江蘇、安徽等地混改要求強(qiáng)烈。但從深化國企改革促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，東三省、山西、內(nèi)蒙等能源和老工業(yè)基地近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，其原因既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性，要通過深化國企改革進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，因此，混改更應(yīng)加大力度，加快步伐。各地情況不同，下一步混改的試點(diǎn)和推廣，應(yīng)賦予地方相應(yīng)的混改權(quán)力，更好地調(diào)動(dòng)地方混改的積極性。這樣也符合中央確定的因地制宜的混改原則。相應(yīng)地，要健全激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)行必要授權(quán)、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　央企戰(zhàn)略性重組三方面繼續(xù)發(fā)力

　　中國證券報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，在央企重組方面，目前的98家央企戰(zhàn)略性重組未來將如何進(jìn)一步推進(jìn)?哪些行業(yè)是下一步重組整合的重點(diǎn)?推進(jìn)重組整合過程中應(yīng)注意哪些問題?

　　季曉南：推進(jìn)新時(shí)代國資國企改革，必須繼續(xù)加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。下一步央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從三方面繼續(xù)發(fā)力：一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)重組整合，主要是裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域和行業(yè);二是繼續(xù)落實(shí)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，繼續(xù)壓減管理層級(jí)和法人戶數(shù)，推動(dòng)瘦身健體、提質(zhì)增效，提高主業(yè)核心競爭力;三是繼續(xù)促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚焦。

　　國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，要著眼于提高國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項(xiàng)任務(wù)的中央企業(yè)，保持國有資本控股地位;對(duì)重要通信基礎(chǔ)設(shè)施和糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股;對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)和核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域以及國防軍工，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股;對(duì)其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

　　根據(jù)十九大的精神，結(jié)合這些年的國企重組整合，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組至少要把握好以下幾點(diǎn)：一是要注重從戰(zhàn)略上進(jìn)行重組;二是要以重組整合為契機(jī)深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，在提高決策效率、完善激勵(lì)機(jī)制、壓縮管理層級(jí)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;三是要結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域的國企混合所有制改革，積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本參與央企重組，促進(jìn)國企體制機(jī)制變革;四是要引導(dǎo)國有資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，糾正“脫實(shí)向虛”的傾向;五是要注重文化整合，真正達(dá)到“1+1>2”的效果;六是要依法保護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工轉(zhuǎn)崗不下崗。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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