堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口，對國有企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，更好成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的市場主體具有牽一發(fā)動全身的作用。充分理解混合所有制改革的突破口作用，準(zhǔn)確把握新時代國有企業(yè)混合所有制改革的核心要義，并重點突破和系統(tǒng)推進混合所有制改革，對順利推進國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)至關(guān)重要。

從三個維度上全面理解混合所有制改革的必然性

從國企改革歷程看，不同階段的混合所有制經(jīng)濟是各改革階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的自然選擇。回顧改革開放以來國有企業(yè)的發(fā)展史，就是一部國有企業(yè)的經(jīng)營機制不斷適應(yīng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展需要的改革史。黨的十一屆三中全會，提出了改革開放的任務(wù)，指出讓工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。黨的十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，在所有制結(jié)構(gòu)上，指出以公有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。黨的十四屆三中全會進一步提出轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。黨的十五大報告較為明確地提出了混合所有制經(jīng)濟的概念，指出公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。黨的十六屆三中全會進一步將國有資本、集體資本和非公有資本等參股的經(jīng)濟形式定義為混合所有制經(jīng)濟，指出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并以股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十八屆三中全會提出以混合所有制改革推動國有企業(yè)深化改革。黨的十九大報告強調(diào)，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

從公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式看，混合所有制經(jīng)濟是所有制發(fā)展不斷延伸的結(jié)果，體現(xiàn)了社會主義公有制實現(xiàn)形式的與時俱進。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。這一基本經(jīng)濟制度的確立是社會主義經(jīng)濟制度的內(nèi)在邏輯與生產(chǎn)力的現(xiàn)實基礎(chǔ)相結(jié)合的產(chǎn)物。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，社會主義經(jīng)濟制度要求生產(chǎn)關(guān)系克服資本主義生產(chǎn)方式的狹隘性，使之與高度社會化的生產(chǎn)相適應(yīng)。公有制消除了社會成員對生產(chǎn)資料的權(quán)利差異，財產(chǎn)權(quán)利不再構(gòu)成個人收入的源泉，勞動平等成為最基本的經(jīng)濟關(guān)系。社會主義公有制既是聯(lián)合起來的勞動者的“社會所有制”，又是勞動者的“個人所有制”。而我國處于社會主義初級階段，在不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建立起來的社會主義經(jīng)濟制度受到現(xiàn)實的約束，矛盾的解決辦法一是在發(fā)展社會主義公有制的同時，由非公有制經(jīng)濟的補充和發(fā)展為勞動者提供足夠的勞動手段;二是由國家所有制作為社會占有生產(chǎn)資料即公有制的實現(xiàn)形式。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，由于社會主義的本質(zhì)和制度邏輯，公有制的實現(xiàn)形式必然向更具有社會所有制屬性的方向發(fā)展。黨的十八大以來關(guān)于國有企業(yè)改革和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展等，成為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

從中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度探索實踐看，混合所有制經(jīng)濟是所有制改革與社會主義市場經(jīng)濟相融合的產(chǎn)物，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效形式。20世紀(jì)90年代，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，國有企業(yè)改革進入了制度創(chuàng)新階段，開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制為國有企業(yè)實現(xiàn)與其利益相關(guān)者的“共同治理”提供了可能，有利于形成國家、企業(yè)、勞動者“激勵相容”的產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會以來，混合所有制改革作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化的突破口，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，中央企業(yè)和地方國企都開展了多批次的試點。同時，混合所有制改革也必然以中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建為重要支點，這也是改革成果以制度形式予以固化的需要。從這一點我們也能很好地理解，混合所有制改革對當(dāng)前國有企業(yè)改革具有牽一發(fā)而動全身的突破口作用。不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，促進基本經(jīng)濟制度的深化發(fā)展。

從把握核心要義上明確混合所有制改革的基本原則

要以堅持公有制主體地位為改革的根本。新時代的混合所有制經(jīng)濟，在所有制結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為國有資本與民營資本及其他社會資本等的交叉持股、相互融合;在股權(quán)架構(gòu)上，表現(xiàn)為有限合伙、控股公司、自然人、海外股權(quán)等多種架構(gòu)擇優(yōu)搭配的混合股權(quán)架構(gòu)，是新時代市場經(jīng)濟條件下公有制的有效實現(xiàn)形式之一。要通過混合所有制改革，有效保護產(chǎn)權(quán)，推動各類所有制資本取長補短，相互促進，共同發(fā)展。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，在更高水平競爭中提升國有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力、國際競爭力，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

要以落實新發(fā)展理念為改革的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是新時代的新發(fā)展理念，也是新時代高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。混合所有制改革歷來堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力也是混合所有制改革成功與否的根本標(biāo)志。新時代要突出新時代的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。要鼓勵科技人員持股，在發(fā)揮創(chuàng)新的企業(yè)主體作用上更好體現(xiàn)國有企業(yè)擔(dān)當(dāng);要鼓勵培育“鏈長”型企業(yè)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮國有企業(yè)作用;要更好推動企業(yè)綠色發(fā)展，在碳達(dá)峰碳中和框架下實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型;要鼓勵引進擁有更具競爭力的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的海外戰(zhàn)略投資者，拓展更大國際市場;更好發(fā)揮國有企業(yè)促進共同富裕的作用，促進員工科技創(chuàng)新、專業(yè)技能、管理才能等人力資本要素參與分配。通過改革，大力提高勞動生產(chǎn)率，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。

要以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度為改革的落腳點。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。在混合所有制企業(yè)中著力建立黨的領(lǐng)導(dǎo)、員工為本、公司治理有機統(tǒng)一的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理內(nèi)在有機統(tǒng)一起來，始終保持國有企業(yè)改革的正確方向。

要以建立市場化的激勵約束機制為改革的核心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)四十多年的改革歷程和經(jīng)驗啟示我們，強化激勵、增強活力在整個國有企業(yè)改革中起著至關(guān)重要的作用，同時也啟示我們，國有企業(yè)建立的激勵約束機制往往是激勵容易約束難。這就要求我們要深刻理解十八屆三中全會首次提出的允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體的部署要求，在混合所有制改革中把建立完善市場化的激勵約束機制作為改革的核心環(huán)節(jié)和重要舉措。

從抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手探尋混合所有制改革的突破口

以員工持股方案為重點的激勵約束機制構(gòu)建。成功的員工持股方案有利于激發(fā)活力、創(chuàng)新力、競爭力，并繼而有利于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。要圍繞促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展設(shè)計持股方案。一是在持股員工范圍上。應(yīng)鼓勵企業(yè)關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等持股，以貨幣、科技成果等出資參與企業(yè)決策、經(jīng)營，形成資本所有者與勞動者的利益共同體。二是在持股比例上要真正體現(xiàn)激勵約束作用。目前的改革政策對單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%，這在實際操作中會碰到因總股本額差異大而導(dǎo)致有時1%實際對應(yīng)的股本金過小而起不到實際激勵約束作用，或者發(fā)揮不了核心技術(shù)人員在改制后企業(yè)決策、經(jīng)營中希望其發(fā)揮的作用等情況。應(yīng)在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，充分考慮激勵與約束相結(jié)合，以最大限度發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵作用。三是在持股方式上要與企業(yè)最優(yōu)股權(quán)架構(gòu)相協(xié)調(diào)。員工持股具體方式要與企業(yè)的最優(yōu)股權(quán)架構(gòu)同步考慮，企業(yè)的最優(yōu)股權(quán)架構(gòu)要服從國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出主業(yè)、突出自主創(chuàng)新。四是要實現(xiàn)有序的員工持股轉(zhuǎn)讓機制。建立健全股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機制，避免持股固化僵化。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的構(gòu)建。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。我們要以此為根本遵循，著力建立黨的領(lǐng)導(dǎo)、員工為本、公司治理三位一體的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。一是按章程行權(quán)。要把國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用及黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)的要求在章程中予以明確。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)黨組織、股東(大)會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。三是完善用人機制。形成黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生相統(tǒng)一，董事會依法選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的多層次國有企業(yè)用人機制。同時，建立健全以合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。四是體現(xiàn)員工為本。創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護員工合法利益。

從系統(tǒng)思維整體推進不斷形成混合所有制改革的合力

堅持“兩個毫不動搖”。國有企業(yè)和國有經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。民營企業(yè)和民營經(jīng)濟是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有企業(yè)和民營企業(yè)共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。兩者共同發(fā)展、相互促進、良性競爭，有利于降低制度性交易成本，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，也為混合所有制改革創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

堅持深化資本市場改革。混合所有制改革既然是以資本要素為主牽引，規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場必然是最佳的改革外部環(huán)境。同時，成熟、健全的資本市場也是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的樞紐。要在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總體框架下，進一步健全多層次資本市場，健全股權(quán)登記、托管等第三方服務(wù)體系。

堅持完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

堅持轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。管好用好國有資產(chǎn)是改革的基礎(chǔ)和前提。國資監(jiān)管機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與出資人職責(zé)的統(tǒng)一。對國有控股的混合所有制企業(yè)，要監(jiān)督中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建立和運行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，對企業(yè)的監(jiān)管實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有資本保值增值監(jiān)管的統(tǒng)一。對參股的混合所有制企業(yè)，要實現(xiàn)以管資本為主的監(jiān)管轉(zhuǎn)型。進一步探索建立國有資本投資運營公司，通過組建兩類公司開展股權(quán)投資，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益。

來源:國資報告

圖片來源：找項目網(wǎng)

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