黨的十八大報(bào)告提出，要“推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”;十九大報(bào)告進(jìn)一步明確“要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。順應(yīng)中央改革導(dǎo)向，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的重要指示要求，天津市委、市政府在2017年確定開(kāi)啟以市管企業(yè)混改為重點(diǎn)的新一輪國(guó)企改革。

“當(dāng)時(shí)全國(guó)僅有江西鹽業(yè)、云南白藥、貴州盤(pán)江等少數(shù)案例，天津可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。天津混改中遇到的問(wèn)題不僅有瑕疵房產(chǎn)土地，也有無(wú)法審計(jì)評(píng)估、也無(wú)法剝離的瑕疵企業(yè)，天津利用三年多時(shí)間，自主摸索經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)完成17家市管企業(yè)混改，最大限度激發(fā)了企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。”市國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)侯宇鋒介紹說(shuō)。

既引資金“有價(jià)之寶”

更引機(jī)制“無(wú)價(jià)之寶”

本輪國(guó)企混改完成混改的17家市管企業(yè)，帶動(dòng)了792戶(hù)二級(jí)及以下企業(yè)引入資金865.62億元。“天津的國(guó)企混改既注重引入投資者資金資源的‘有價(jià)之寶’，更注重引入體制機(jī)制的‘無(wú)價(jià)之寶’，力求為天津國(guó)有經(jīng)濟(jì)引入真正的‘質(zhì)變因子’。”市國(guó)資委副主任劉智說(shuō)。

推進(jìn)混改中，天津積極引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，在17家市管企業(yè)混改中，5家市管企業(yè)混改引入戰(zhàn)略投資者為世界500強(qiáng)，11家引入戰(zhàn)略投資者為中國(guó)500強(qiáng)。同時(shí)，堅(jiān)持把深化混合所有制改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，通過(guò)機(jī)制改革把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

“我們?cè)谠O(shè)計(jì)混改實(shí)施方案時(shí)，同步健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，制定好公司章程和相關(guān)議事規(guī)則，根據(jù)股權(quán)比例合理設(shè)置黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，確�；旄暮蟾鞣焦蓶|通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)行使股東權(quán)利。我們堅(jiān)持‘混改方案審定一戶(hù)，領(lǐng)導(dǎo)人員身份轉(zhuǎn)換跟進(jìn)一戶(hù);簽約成功落地一戶(hù)，制式轉(zhuǎn)換完成一戶(hù)’，積極主動(dòng)與戰(zhàn)投協(xié)商溝通，研究確立董事會(huì)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘，并全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上取得突破。”劉智說(shuō)。

這個(gè)引入“無(wú)價(jià)之寶”體現(xiàn)在天津建工集團(tuán)身上，就是自2018年8月攜手上海綠地集團(tuán)完成混改后推行的員工持股制度，讓員工與企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

“混改后壓力大，但動(dòng)力也足，去年我們團(tuán)隊(duì)的20名職工人均收入都比混改前翻了一番，我作為項(xiàng)目經(jīng)理，翻了一倍不止。”正在泰達(dá)第一大街項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)忙碌的建工集團(tuán)二建公司項(xiàng)目經(jīng)理白志鵬介紹說(shuō)。

混改完成兩年半后，建工集團(tuán)的施工主業(yè)收入從2018年的80億元，逐年上升，2020年盡管受新冠疫情影響仍達(dá)到131.7億元。“2020年建工集團(tuán)經(jīng)受住了疫情考驗(yàn)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)歷史新高，新簽合同總額從以往的100多億元規(guī)模直接躍升至330億元。今年我們的目標(biāo)是完成主業(yè)收入220億元，全年承攬新合同將達(dá)到520億元。我們從混改以前的解決生存問(wèn)題轉(zhuǎn)為目前的每天研究發(fā)展問(wèn)題，混改這條路走對(duì)了。”建工集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理曲華林說(shuō)，“為完成今年既定目標(biāo)，我們開(kāi)始啟動(dòng)自混改以來(lái)的第二次改革，把一線(xiàn)技術(shù)員工重新盤(pán)點(diǎn)，根據(jù)其能力水平劃分10個(gè)職級(jí)，并相應(yīng)配備與其能力相對(duì)應(yīng)的薪酬，讓職工擁有更寬廣的上升通道，人盡其才，更大力度激發(fā)員工內(nèi)驅(qū)力。”

天津建材集團(tuán)混改后，通過(guò)對(duì)接上市公司北京金隅集團(tuán)的管理體系，完善決策流程，提升管控效率，一年后實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)52.5%，負(fù)債率從混改前的60%下降到混改后的54%，2020年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)營(yíng)收74億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.86億元;天津藥研院在引入招商局集團(tuán)后，按照“以崗定價(jià)、以人定薪、鏈接市場(chǎng)”的原則，實(shí)施了新的薪酬體系，更加注重研發(fā)投入和科技人才的培養(yǎng)，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率從67%下降到29.5%，而科研投入則同比增長(zhǎng)21%;新天鋼集團(tuán)建立新的考核制度與薪酬分配制度，以產(chǎn)量、成本、利潤(rùn)三個(gè)核心指標(biāo)考核部門(mén)與個(gè)人，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了從混改前的每月虧損7億元，到2020年全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)40億元。

三底線(xiàn)不可逾越

全過(guò)程監(jiān)督監(jiān)管

在穩(wěn)妥深化國(guó)企混改過(guò)程中，我市確定了“國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置、扎根天津發(fā)展”三條底線(xiàn)，作為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混改的原則。

為了切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，混改過(guò)程中充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)家評(píng)審、事后審計(jì)一步不少。

“天津市創(chuàng)造性提出‘審計(jì)為先’，在混改‘清審評(píng)’出具初步結(jié)果時(shí)，市審計(jì)局就進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注混改決策程序的合規(guī)性、資產(chǎn)的真實(shí)性以及職工權(quán)益的保障情況。市審計(jì)局的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)作為市政府決策的前提和依據(jù)。”市國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)侯宇鋒介紹說(shuō)。

為了保證專(zhuān)家評(píng)審的客觀公正性，我市從國(guó)務(wù)院國(guó)資委推薦的專(zhuān)家中擇優(yōu)建立一級(jí)集團(tuán)混改專(zhuān)家?guī)臁?a href=http://mobuxx.com target=_blank class=infotextkey>國(guó)企混改資產(chǎn)評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家組原則上由專(zhuān)家?guī)烊藛T組成，根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目需要選擇相關(guān)專(zhuān)家。建材集團(tuán)在混改過(guò)程中，針對(duì)專(zhuān)家提出的問(wèn)題就解答了1000多條。在事后審計(jì)中，由市審計(jì)局對(duì)混改全流程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行抽查，而市國(guó)資委相關(guān)職能處室也在混改后及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)提醒糾正。

在職工妥善安置方面，天津在制度設(shè)計(jì)上規(guī)定“人隨資產(chǎn)走，由混改后企業(yè)接收留用，勞動(dòng)合同繼續(xù)履行”。

“我們要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，要超前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解和應(yīng)對(duì)預(yù)案，同時(shí)，還推動(dòng)國(guó)有股權(quán)比例低于50%的混改后企業(yè)出資設(shè)立職工安置風(fēng)險(xiǎn)保障金，作為混改后企業(yè)解除、終止職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保障。”劉智介紹。

由于混改前在職工群眾中全面、準(zhǔn)確、透徹地宣講深化國(guó)有企業(yè)改革的重大意義、舉措、任務(wù)和國(guó)家有關(guān)方針政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，天津一商在混改過(guò)程中總共開(kāi)了不同層級(jí)的48場(chǎng)職工代表大會(huì)并審議通過(guò)混改實(shí)施方案，獲得了職工們高票贊同。

而對(duì)“扎根天津發(fā)展”這一條，是所有參與混改談判的戰(zhàn)投方必須接受的條件。為了多維度吸引戰(zhàn)投方，找到戰(zhàn)略契合的“真伙伴”，天津的做法是“廣撒網(wǎng)”──采取“線(xiàn)上發(fā)布公告”和“線(xiàn)下敲門(mén)招商”相結(jié)合、“海選”和“精選”相結(jié)合方式，借助津洽會(huì)、融洽會(huì)、亞布力論壇，赴京、滬、渝、深專(zhuān)場(chǎng)推介國(guó)企混改項(xiàng)目招商信息，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與混改。

“我們堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，把戰(zhàn)投質(zhì)量作為選擇戰(zhàn)略投資者的首要參考指標(biāo)，并綜合運(yùn)用競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、綜合評(píng)議等多種方式，反復(fù)對(duì)比、綜合權(quán)衡，公開(kāi)擇優(yōu)選擇戰(zhàn)略投資者。”劉智說(shuō)。

堅(jiān)持“三因三宜三不”

完善治理提高效率

進(jìn)入“十四五”，天津推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革怎么做?“我們將按照習(xí)近平總書(shū)記推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)決貫徹做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)這一新部署，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把更多資源放在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、做好主業(yè)實(shí)業(yè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新上來(lái)，在加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任。”市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張勇介紹說(shuō)。

而對(duì)穩(wěn)妥深化混合所有制改革，天津?qū)�按照完善治理、�?qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，把握好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一“一個(gè)抓手”，以及提高效率、狠抓創(chuàng)新、化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范核算“四個(gè)切口”，根據(jù)“十四五”時(shí)期國(guó)有資本布局調(diào)整方向，合理設(shè)置股權(quán)比例，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用的原則上保持國(guó)有控股，引導(dǎo)各類(lèi)戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理，實(shí)現(xiàn)引資金與引治理、引制度、引智力有機(jī)統(tǒng)一。

同時(shí)，將指導(dǎo)推動(dòng)混改企業(yè)構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。支持各市管、委管企業(yè)對(duì)國(guó)有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國(guó)有相對(duì)控股混改企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控;支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。

天津國(guó)企改革，正闊步前行。

本輪國(guó)企混改完成混改的17家市管企業(yè)，帶動(dòng)了792戶(hù)二級(jí)及以下企業(yè)引入資金865.62億元。

在17家市管企業(yè)混改中，5家市管企業(yè)混改引入戰(zhàn)略投資者為世界500強(qiáng)，11家引入戰(zhàn)略投資者為中國(guó)500強(qiáng)。

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