2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年，混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口正在加速推進(jìn)，并逐步走深走實(shí)，由“混資本”為主向“轉(zhuǎn)機(jī)制”為主轉(zhuǎn)變。

混合所有制企業(yè)尤其是國(guó)有相對(duì)控股混改企業(yè)的管理，是國(guó)企改革中一大難題。國(guó)資委日前要求，要以差異化管控為突破口，推動(dòng)混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。

混改加速推進(jìn)

國(guó)企改革三年行動(dòng)正迎來(lái)“棋至中盤”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)資委要求各企業(yè)要對(duì)照年底前完成70%任務(wù)的硬指標(biāo)，倒排工期、務(wù)求實(shí)效，在加快進(jìn)度的同時(shí)確保改革質(zhì)量。

北京產(chǎn)權(quán)交易所6月22日舉辦2021年混改項(xiàng)目推介會(huì)，286個(gè)混合所有制改革及中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目在推介會(huì)上集中亮相，擬募集資金超過(guò)1200億元，來(lái)自信息技術(shù)、科技服務(wù)、高端裝備制造及服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的7個(gè)代表性項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)路演。

了解到，推介項(xiàng)目總體呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目緊扣國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)熱點(diǎn)，多數(shù)項(xiàng)目圍繞落實(shí)碳達(dá)峰碳中和、科技創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目達(dá)到140余項(xiàng)，占比超過(guò)50%。

二是各類試點(diǎn)、示范企業(yè)數(shù)量眾多，推介項(xiàng)目中，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)22家、“雙百企業(yè)”26家以及“科改示范企業(yè)”18家，該類企業(yè)混改項(xiàng)目的亮相，將進(jìn)一步發(fā)揮其在各項(xiàng)改革中的引領(lǐng)示范作用。三是混改形式多樣，既有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、增資擴(kuò)股項(xiàng)目，也有投資新設(shè)項(xiàng)目。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混改要與經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組結(jié)合。產(chǎn)業(yè)鏈重組使得國(guó)企民企更加緊密地聯(lián)系。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，為混改釋放更大的空間。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，也與混改內(nèi)容相銜接。

今年以來(lái)，混改加速推進(jìn)，多途破局。6月9日，東航物流登陸A股市場(chǎng)，標(biāo)志著東航物流作為全國(guó)首批、民航首家混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)完成“三步走”的混改路徑，成長(zhǎng)為一家公眾性公司。而東航集團(tuán)也成為首家實(shí)現(xiàn)航空客運(yùn)和航空物流兩項(xiàng)核心主業(yè)“雙上市”的國(guó)有大型航空運(yùn)輸集團(tuán)。

國(guó)資委主任郝鵬日前在中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上表示，總的來(lái)看，中央企業(yè)混合所有制改革取得了積極進(jìn)展，但“以混促改”工作仍不到位，混改效果不夠明顯，在混改中防止利益輸送和國(guó)有資產(chǎn)流失等工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

近期，國(guó)資委正在就加強(qiáng)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進(jìn)行調(diào)研。

郝鵬要求，各中央企業(yè)要堅(jiān)決防止將混改企業(yè)戶數(shù)、比例和進(jìn)度等作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。要聚焦決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，防止“控股不控權(quán)”“失控失管”“只投不管”。要以差異化管控為突破口，推動(dòng)混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。

探索差異化管控模式

混改不能“為混而混”“一混了之”，重點(diǎn)是完善公司治理，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制�；旌纤�有制企業(yè)尤其是國(guó)有相對(duì)控股混改企業(yè)的管理，是國(guó)企改革中一大難題。

李錦表示，混合所有制改革是國(guó)企改革的重中之重，屬于關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革。隨著混合所有制將進(jìn)入“升級(jí)版”階段，將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主線，由“混資本”為主向“轉(zhuǎn)機(jī)制”為主轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)有及國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)的管理體系已經(jīng)十分完善。但是，簡(jiǎn)單地把這一套管理辦法套用在國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)上，顯然行不通�；旄闹�后的國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的管控模式，成為當(dāng)前混改的一大難點(diǎn)。

2020年5月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出，對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。而國(guó)企改革三年行動(dòng)方案中也提到，支持對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

央企國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)是這方面的先行者。為了更好地管理國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，國(guó)投在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的支持下，制定出臺(tái)了《國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)管理指導(dǎo)意見》，在神州高鐵、美亞柏科等8家投資企業(yè)試點(diǎn)推行，探索通過(guò)法人治理對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行管理。

2020年，在深入一線、充分走訪調(diào)研8家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，國(guó)投進(jìn)一步制訂出臺(tái)了黨的建設(shè)、信息披露、監(jiān)督管理、派出董監(jiān)事管理等4個(gè)專項(xiàng)配套制度，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管理從“無(wú)”到“有”的改革。

國(guó)投黨組書記、董事長(zhǎng)白濤表示，從試點(diǎn)情況來(lái)看，差異化管理得到了混改企業(yè)的廣泛歡迎，相關(guān)企業(yè)黨的建設(shè)切實(shí)得到了加強(qiáng)，市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固，活力和效率有效提升，經(jīng)營(yíng)管理持續(xù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，初步探索了一條有利于各種所有制資本互補(bǔ)共進(jìn)、共同發(fā)展的有效路徑。

談及國(guó)投在國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，白濤概括為堅(jiān)持“一個(gè)方向”、探索“四個(gè)有別”。堅(jiān)持“一個(gè)方向”，就是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，堅(jiān)決維護(hù)試點(diǎn)企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位。為此，要科學(xué)合理界定國(guó)有資本出資人管理邊界，給予企業(yè)更多的管理自主權(quán)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升企業(yè)活力效率。

“四個(gè)有別”，就是在決策機(jī)制、管控內(nèi)容、信息披露、監(jiān)督約束四個(gè)方面，探索有別于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的差異化管理。尤其在決策機(jī)制方面，要嚴(yán)格按照公司治理結(jié)構(gòu)去做。在管控方面，比如說(shuō)人力資源管理、投資決策管理、運(yùn)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理方面，都給企業(yè)更大的市場(chǎng)化權(quán)限。

去年6月，國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗赴國(guó)投所屬的神州高鐵調(diào)研，聽取國(guó)投對(duì)所屬的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施差異化管控有關(guān)情況。彭華崗指出，對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的差異化管控，是貫徹落黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化混合所有制改革重大決策部署的重要舉措，是促進(jìn)不同所有制資本相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的有效途徑。

彭華崗強(qiáng)調(diào)，要在切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，進(jìn)一步解放思想、探索創(chuàng)新，指導(dǎo)所屬的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)建立更加科學(xué)完善的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，持續(xù)深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和效率，為更多國(guó)有企業(yè)提供可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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