混合所有制改革是把金鑰匙，通過實踐歸納出一個超越所有制的融合公式：央企的實力 + 民企的活力 = 企業(yè)的競爭力。混合所有制改革不是與民爭利，而是與民同利。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。

2015年9月，中央出臺指導(dǎo)意見，就發(fā)展混合所有制提出了具體要求——“以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制取長補短，相互促進、共同發(fā)展為目標”。

黨的十八屆三中全會將發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度，是對多年來國企改革實踐的總結(jié)和認可，也為新形勢下深化國企改革指明了大方向。

混合所有制改革是我國社會主義制度國企改革發(fā)展的獨特模式和重大創(chuàng)新，是把金鑰匙，它不僅有效解決了國企深化改革，促進產(chǎn)權(quán)多元化和推動現(xiàn)代企業(yè)制度建立的問題，還對推動政企分開有積極作用;并有效解決了社會資本進入國企部分特定業(yè)務(wù)的途徑，促進民企規(guī)范化運作的問題;還有效解決了國有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌的問題，有效地維護了我國基本經(jīng)濟制度并實現(xiàn)了保值、增值;它還解決了“國進民退”“國退民進”的紛爭問題，促進國企民企共進、國企民企共贏。

2014年7月15日，國資委召開新聞發(fā)布會，宣布央企開展4項試點工作，其中最受社會關(guān)注的是混合所有制改革試點工作，國資委挑選了中國建材集團和中國醫(yī)藥集團作為混合所有制試點單位。

這兩家央企均在宋志平的領(lǐng)導(dǎo)之下，中國建材集團的資本結(jié)構(gòu)中有70%為社會資本，國有資本僅占30%;而中國醫(yī)藥集團是國有資本與民營資本各占50%。這兩家試點單位都處于充分競爭領(lǐng)域，都是通過聯(lián)合重組等混合所有制的方式快速發(fā)展起來的世界五百強企業(yè)。

而此時的宋志平已進行了十多年的混合所有制改革實踐，已具有較為成熟的混合所有制實踐經(jīng)驗：宋志平帶領(lǐng)中國建材集團先后整合了上千家民企，中國醫(yī)藥集團也整合了五百多家民企，如此成規(guī)模、有章法地進行混合所有制改革還是前所未有的。

2002年，宋志平到中新建材時就在內(nèi)部會議上提出了“國企市營”的概念，后來升級為“央企市營”，并提出了一個超越所有制的混合所有制改革公式“央企的實力 + 民企的活力 = 企業(yè)的競爭力”，并提出“混得適度、混得規(guī)范、混出效果”的混合所有制改革三原則和“規(guī)范運作、互利共贏、互相尊重、長期合作”的十六字混合所有制改革工作方針。

黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。一些壟斷領(lǐng)域開始逐步對民營企業(yè)打開大門，另一方面也要求這些領(lǐng)域的國有企業(yè)做好充分的思想準備，和民營企業(yè)、民營企業(yè)家、民營資本共同發(fā)展。宋志平認為，我們國家需要國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，不但與民營企業(yè)的發(fā)展不沖突，二者反而相得益彰。

宋志平認為國企與民企不可分割，十分明確地反對將國企與民企作為兩個對立的陣營看待，主張“國民共進”，互相融合，建立混合的公眾化公司。央企公眾化，被民企持股，民企被央企重組，這種相互融合反映了中國特色。

也就是說，在競爭市場中不應(yīng)該有國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的競爭，國有經(jīng)濟也不再以國有企業(yè)的形式出現(xiàn)在市場的競爭領(lǐng)域里，而是以一種股權(quán)的形式存在于每一個企業(yè)中，這樣就沒有過去傳統(tǒng)的國有企業(yè)標簽，企業(yè)之間的競爭就公平了，國有資本在企業(yè)里也可進可退。

當經(jīng)濟比較困難的時候，國家適當?shù)囟嘟o企業(yè)一點資金支持，經(jīng)濟繁榮的時候國企可以減少一點兒投資，這樣形成一個動態(tài)的過程，讓利給民營企業(yè)，從而實現(xiàn)國企與民企共贏，而不是與民企爭利。

當然，社會對國企混合所有制改革有過疑慮，主要原因是對混合所有制改革的本質(zhì)沒有形成正確的認識�；旌纤�有制是國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟成分交叉持股、相互融合的新型所有制形態(tài)，無論企業(yè)是國有股權(quán)或是非公股權(quán)，在現(xiàn)代企業(yè)制度中都是平等行使權(quán)利的股東，都是在公司法下規(guī)范運作的投資主體。

國有企業(yè)不應(yīng)擔(dān)心與民營企業(yè)“混合”后被“螞蟻搬家”式的蠶食國有資本，民營企業(yè)也不必擔(dān)心與國有企業(yè)“混改”后被“國營化”，國企與民企的混合不存在誰吃掉誰的問題。

針對媒體提出一個比較尖銳的問題：混合所有制企業(yè)中民營占股的比例問題，也就是說在混合所有制企業(yè)里到底誰混誰的問題。

宋志平有自己的主張，他認為混合所有制是一種把資本和資源要素組織起來的新型所有制形態(tài)，目的是通過這種資本與資源的組合在市場中實現(xiàn)利益最大化，前提是各投資方能從公司發(fā)展中獲得相應(yīng)的收益，但持股比例應(yīng)取決于各投資方的實力和條件，而不是事先設(shè)定比例關(guān)系。

宋志平認為，我們需要從系統(tǒng)的視角對企業(yè)進行整體考慮與安排，既要考慮企業(yè)的內(nèi)在活力，也要考慮企業(yè)在國際上的競爭力。前些年經(jīng)濟改革激活了民企的機制優(yōu)勢，激發(fā)了民企的活力，也促進了國企的市場化進程;近些年多數(shù)央企通過股份制改造，已培育了一大批具有跨國競爭能力的大企業(yè)。央企與民企合作發(fā)展，構(gòu)筑共同的融合體，共同參與國際競爭，提高我國企業(yè)的國際競爭力，這也是一個大趨勢。

在混合所有制改革的實踐過程中，宋志平遵循市場化、自愿化、共生多贏的原則，奉行利他主義，在和民營企業(yè)合作時從不算計對方。在合作的過程中，并不像有些人所想象的那樣強買強賣，而是通過中介機構(gòu)很公平地算好所有的細賬，在公平、公正的基礎(chǔ)上將所有的條說清楚，并給對方適當?shù)囊鐑r。他認為國企和民企的合作是個長期的過程，不是暫時的，合作雙方最為核心的應(yīng)是彼此信任。

在講述中國建材集團發(fā)展混合所有制的故事時，宋志平明確指出中國建材集團在發(fā)展混合所有制改革方面的確是個先行者。在總結(jié)中國建材集團走上混合之路的經(jīng)驗時，宋志平認為有以下五個方面。

一是以“央企市營”贏得機制優(yōu)勢。“央企市營”是中國建材集團經(jīng)過多年探索所形成的一套改革思路，其核心內(nèi)容符合黨的十八屆三中全會“積極發(fā)展混合所有制”的改革精神。

二是以“三層混合”深化產(chǎn)權(quán)改革。第一層是在中國建材股份等上市公司中吸納大量的社會資本;第二層是在水泥公司構(gòu)成的大型業(yè)務(wù)平臺上提升民營企業(yè)的部分股份，形成交叉持股;第三層是給原被重組企業(yè)所有者保留30%左右的股權(quán)。

三是以“三盤牛肉”吸引民營企業(yè)。在與民營企業(yè)合作的過程中，中國建材集團通過公平、合理的市場定價、給原民企創(chuàng)業(yè)者留下一定比例的股份、吸引創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)型成為職業(yè)經(jīng)理人等“三盤牛肉”，推動了混合所有制順利開展。

四是以“包容文化”推動和諧發(fā)展。在包容性成長理念的指導(dǎo)下，中國建材集團堅持混改的十六字方針，維護各方權(quán)益，實現(xiàn)國民共進;在企業(yè)內(nèi)部堅持“以人為本”，建立待人寬厚、處事寬容、環(huán)境寬松，具有向心力、凝聚力、親和力的文化體系，簡稱“三寬三力”。

五是以“管理提升”確保改革實效。中國建材集團結(jié)合集團公司的實際情況，通過不斷創(chuàng)新管理方法、管理措施和管理工具，建立了一整套符合大集團特點的管理模式，確保混合所有制改革的扎實、有效。

總之，宋志平通過國企混合所有制的改革實踐，探索出了一條行之有效的混合所有制改革之路，創(chuàng)新了我國混合所有制改革的理論與實踐，既堅持和完善了我國的基本經(jīng)濟制度，又為解決國企混合所有制改革提供了新智慧。

來源:企業(yè)管理雜志

圖片來源：找項目網(wǎng)

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