為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，推動(dòng)行動(dòng)方案在上海落實(shí)落地，結(jié)合開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，近期上海已研究制定了《上海市貫徹〈國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)〉的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

2021年1月7日上海市國(guó)資委結(jié)合《實(shí)施方案》，介紹了上海推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的具體情況。根據(jù)《實(shí)施方案》，上海將聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施方案》中提出，到2022年，上海國(guó)資系統(tǒng)將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市;國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”;暫不符合上市條件的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，也將適時(shí)引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè);還將重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域，開展創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機(jī)制。

加強(qiáng)黨建為引領(lǐng)

根據(jù)《實(shí)施方案》，上海國(guó)企改革三年行動(dòng)將注重以加強(qiáng)黨建為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一是持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)。建立完善第一議題制度，明確國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新黨建工作載體，積極推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，健全選賢任能制度，完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，將給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。

完善治理為核心

上海國(guó)企改革將注重以完善治理為核心，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。全面落實(shí)市管國(guó)有企業(yè)黨委研究討論“前置程序”要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和所屬企業(yè)制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單和工作流程，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。

二是切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。推動(dòng)各層級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，企業(yè)集團(tuán)層面原則上外部董事占多數(shù)。積極落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，發(fā)揮專門委員會(huì)在董事會(huì)決策中的支持作用。制定董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)清單，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。

三是發(fā)揮“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。用好相關(guān)專業(yè)力量，建立健全監(jiān)事會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告和成果運(yùn)用機(jī)制。健全外派監(jiān)事選聘和管理制度，拓寬來(lái)源渠道，選聘市場(chǎng)化專業(yè)人才擔(dān)任外派監(jiān)事。積極探索公司各類監(jiān)督資源有效整合協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化布局為關(guān)鍵

上海國(guó)企改革將注重以優(yōu)化布局為關(guān)鍵，持續(xù)服務(wù)國(guó)家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略。

一是推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”落實(shí)落地。國(guó)資國(guó)企要積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更深層次改革和更高水平開放。培育一批符合國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，建立上市資源后備庫(kù)，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市。整合會(huì)展資源，打造世界一流會(huì)展企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)承辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，實(shí)現(xiàn)從“展品”到“商品”的溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

二是實(shí)施“三大產(chǎn)業(yè)”“四大品牌”戰(zhàn)略。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快三大產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出更多成果。完善品牌建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，將有關(guān)費(fèi)用在考核中“視同于利潤(rùn)”，并配套國(guó)資收益資金支持，同步加強(qiáng)人才政策系統(tǒng)集成，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為上海“四大品牌”建設(shè)的引領(lǐng)者和示范者。

三是助力強(qiáng)化“四大功能”服務(wù)保障社會(huì)民生。國(guó)資國(guó)企要全面服務(wù)上海強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”。擔(dān)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的表率，積極參與舊區(qū)改造、租賃住房建設(shè)等民心工程，參與本市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生改善、環(huán)境提質(zhì)、發(fā)展提速。

提高效率為目標(biāo)

上海國(guó)企改革將注重以提高效率為目標(biāo)，不斷推動(dòng)企業(yè)深化改革提質(zhì)增效。

一是深化混合所有制改革。支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。鼓勵(lì)暫不符合上市條件的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，適時(shí)引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股。

二是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類企業(yè)集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提升國(guó)有資本證券化水平。建立企業(yè)集團(tuán)及上市公司市值管理績(jī)效水平分析評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)上市公司提高發(fā)展質(zhì)量。加大國(guó)資收益、國(guó)有資源集中集聚集約力度，為重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要保障工作提供支持。發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，實(shí)施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價(jià)值管理、業(yè)務(wù)嫁接。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革調(diào)整。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)深化改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源整合，優(yōu)化集團(tuán)管控體系，打造精干高效的集團(tuán)總部。功能保障類企業(yè)建立渠道暢通、平衡發(fā)展的投融資體制，保障重大任務(wù)項(xiàng)目建設(shè)完成、城市運(yùn)行安全穩(wěn)定。全面完成公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，開展企業(yè)管理層級(jí)收縮。

四是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把握區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革機(jī)遇，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中的重要作用，以系統(tǒng)性創(chuàng)新謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新力的提升帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域。開展創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力。

強(qiáng)化激勵(lì)為保障

上海國(guó)企改革將以注重以強(qiáng)化激勵(lì)為保障，加快形成高效靈敏的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

一是加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系和市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，繼續(xù)推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理。在符合條件的市管國(guó)有企業(yè)，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，進(jìn)一步深化職業(yè)經(jīng)理人制度改革。

二是積極完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)與薪酬分配體系，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)工具有效激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，探索更符合實(shí)際的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。建立崗位價(jià)值評(píng)估體系，嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)能上能下，激勵(lì)約束對(duì)等。上市公司加快實(shí)施限制性股票、股票期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)，科技型企業(yè)加大實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)力度，非上市公司積極探索崗位分紅、超額利潤(rùn)分享和員工跟投、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等模式，創(chuàng)投企業(yè)繼續(xù)完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。深化技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。

三是用好各類高素質(zhì)專業(yè)化人才。健全市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才政策。加快培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”人才，統(tǒng)籌推進(jìn)引領(lǐng)性人才、支撐性人才、青年人才、產(chǎn)業(yè)工人人才隊(duì)伍建設(shè)。有序推進(jìn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度。

與此同時(shí)，市國(guó)資委還將切實(shí)履行好管資本為主的出資人職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一管理，健全國(guó)有資本監(jiān)管體制，夯實(shí)國(guó)資基礎(chǔ)管理工作，提高國(guó)有資本監(jiān)管效能。

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