國企改革三年行動：八大重點任務公布，混改將駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>

2020-10-16

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 2020年10月12日，國新辦舉行政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗出席吹風會，介紹實施國企改革三年行動、推動國有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

一個月內(nèi)被三次提及，國企改革三年行動方案呼之欲出。9月27日，在全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴強調(diào)國企改革的全局性、歷史性與緊迫性，表明國企改革的堅強決心。稍晚的9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。國資委黨委書記、主任郝鵬出席會議并做了題為“切實把國企改革三年行動抓到位見實效”的講話。

一分部署、九分落實。盡管方案文件還沒有正式出臺，但總體內(nèi)容已經(jīng)披露。翁杰明表示，國資委將按照國企改革三年行動的要求，結(jié)合各企業(yè)的實際，扎扎實實做好地區(qū)和企業(yè)的落實落地。同時，推動基層創(chuàng)新，在堅持正確的改革方向的前提下，賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵各個企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開辟國企改革的一片新天地。

以下為本次政策吹風會重點內(nèi)容：

掛圖作戰(zhàn)，落實八大重點工作任務

國企改革三年行動是今后三年對于黨中央、國務院“1+N”頂層設計、政策體系的落實，是具體施工圖。既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節(jié)點，也就是可衡量、可考核，一定要落實、一定要向社會各方有明確的交待。

國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務：一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制;二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率;三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展;四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率;五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性;六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境;七是推動一系列國企改革專項行動落實落地;八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

翁杰明表示，通過國有企業(yè)改革三年行動希望達成三個“成效”：

在形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效;在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效;在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

積極推進混改，鼓勵引進戰(zhàn)略投資者

混合所有制改革是國企改革的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務院的決策部署，堅持正確的工作方向，積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革，取得了一系列進展。

2013年以來

中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上。

今年1-8月

中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長28%。同時，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

據(jù)翁杰明介紹，下一步將結(jié)合國企改革三年行動，以堅持黨的領(lǐng)導為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

而在此前召開的國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上也提出，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合，同時“積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革”。兩次提及“積極”，意味著混改將駛?cè)?ldquo;快車道”。

具體有以下幾個方面的考慮：第一，分層分類推動改革。將混改更多地聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。第二，合理設計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。第四，以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。

進一步推動國有資本布局優(yōu)化，做到“有進有退”

黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務院的部署，大力推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯進展。下一步，國資委將圍繞服務國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進的領(lǐng)域，以做強做優(yōu)做精為目標，支持相關(guān)企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率和整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產(chǎn)堅決退出。

第二，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時，構(gòu)建新的金融服務實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。指導推動中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

混改

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