正在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)“混合所有制改革”的，不只有格力電器，還有更多不知名的地方國(guó)資。

近日，天津市推出來自19個(gè)國(guó)企集團(tuán)的60戶國(guó)企混改項(xiàng)目，濱海農(nóng)商銀行、天津信托等名列其中。吉林省也一起推出14家國(guó)企集團(tuán)的123宗混改項(xiàng)目。

甚至不惜拿出金融牌照，地方混改的動(dòng)力何在?

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市由混改等國(guó)資經(jīng)營(yíng)帶來的非稅收入已占地方財(cái)政收入的近1/3。吉林省披露，當(dāng)?shù)乜h(市)一級(jí)財(cái)政收入保持了正增長(zhǎng)，是由于加大閑置國(guó)有資產(chǎn)盤活力度，努力拓展收入來源，全年財(cái)政收入增長(zhǎng)1.5%。

天津、吉林33個(gè)國(guó)企集團(tuán)混改

今年1月，天津市國(guó)資委發(fā)布消息，將推出100戶國(guó)企混改項(xiàng)目，涉及金融、醫(yī)藥、裝備制造、建筑等行業(yè)。近日，天津市推出了19個(gè)集團(tuán)公司的60戶國(guó)企混改項(xiàng)目。

60家混改國(guó)企中，有21家企業(yè)披露的財(cái)務(wù)利潤(rùn)總額為負(fù)，虧損最大的天津城建集團(tuán)披露的利潤(rùn)總額為-10.71億元。近半數(shù)企業(yè)擬引進(jìn)的投資者持股比例上限可達(dá)100%。

天津市混改中，金融企業(yè)進(jìn)展最快，已有5家金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)或正在進(jìn)行混改。

在2019年，北方信托增轉(zhuǎn)50.07%股權(quán)引入日照鋼鐵、中通瑞德和益科正潤(rùn);天津農(nóng)商銀行增資擴(kuò)股8.95%股權(quán)引入四川交投。2020年發(fā)布的最新項(xiàng)目中，天津?yàn)I海農(nóng)商銀行擬增資擴(kuò)股，引進(jìn)投資者持股比例51%以上。

濱海農(nóng)商銀行近兩年一直有引入戰(zhàn)略投資人的消息傳出，多位天津當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)內(nèi)人士透露，此前有華南等地國(guó)資前來做過盡調(diào)，但無下文。

濱海農(nóng)商銀行近兩年內(nèi)部波動(dòng)較大，前董事長(zhǎng)趙峰被“內(nèi)部撤職”，夏仁江出任董事長(zhǎng)。該行截至去年9月末總資產(chǎn)約1700億元，不良貸款率2.07%;去年1-9月凈利潤(rùn)5.10億元，已超上一年度全年。

在此之前，天津市另一家金融機(jī)構(gòu)——天津信托也在進(jìn)行混改，擬以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式引進(jìn)投資者，新投資者持股比例為77.58%。其中，泰達(dá)控股持有的天津信托26%股權(quán)受讓方，或?yàn)樯虾��?guó)資旗下的上實(shí)集團(tuán)。

另一金融相關(guān)企業(yè)是持有地方AMC牌照的天津津融投資服務(wù)集團(tuán)，擁有資產(chǎn)管理(AMC)、期貨、融資租賃、小額貸款、私募基金等牌照，總資產(chǎn)218億元，擬引進(jìn)投資者持股比例不低于51%。

此次參與混改的天津國(guó)企中，有數(shù)家總資產(chǎn)過百億。天津市醫(yī)藥集團(tuán)總資產(chǎn)530億元，凈資產(chǎn)233億元，擬引進(jìn)投資者比例65%-100%。天津食品集團(tuán)總資產(chǎn)403億元，凈資產(chǎn)137億元，擬引進(jìn)投資者比例65%。天津能源投資集團(tuán)總資產(chǎn)570億元，凈資產(chǎn)206億元，擬引進(jìn)投資者比例30%。

多地國(guó)資正在密集推出混改項(xiàng)目。近期，由吉林省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的14家企業(yè)，包括森工集團(tuán)、吉煤集團(tuán)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、水投集團(tuán)等123宗混改項(xiàng)目，在吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心公告。

吉林省123宗項(xiàng)目主要分布在金融、汽車、運(yùn)輸、制造業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，包括42個(gè)增資擴(kuò)股項(xiàng)目、40個(gè)多種方式項(xiàng)目、26個(gè)出資新設(shè)項(xiàng)目、15個(gè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。規(guī)模較大的包括新設(shè)一處森林礦泉水混改項(xiàng)目，總投資32.5億元。

湖南省國(guó)資委2月末表示，省屬監(jiān)管企業(yè)混改要率先突破。

一般而言，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)統(tǒng)一通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)交易。早在2018年末，浙江省推動(dòng)40個(gè)混改項(xiàng)目集中亮相，預(yù)計(jì)將引入社會(huì)資本超400億元;此后浙鹽集團(tuán)成為全國(guó)鹽改后行業(yè)內(nèi)首家啟動(dòng)混改的鹽企。

2019年7月，四川省179個(gè)國(guó)企擬混改項(xiàng)目集中披露，涉及110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元、擬引入社會(huì)資本超過430億元。

地方混改探因

地方政府引入戰(zhàn)略投資人進(jìn)行混改，多位財(cái)經(jīng)人士認(rèn)為，與地方財(cái)政收支壓力有一定關(guān)系。

交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉近期撰文指出，大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)及權(quán)益，一方面每年可以帶來大量的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。另一方面，通過積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革和混合所有制改革，吸收社會(huì)資本入股來實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，不但能夠促進(jìn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率提升，提升國(guó)有資本回報(bào)率，而且可以增加大量財(cái)政可用資金。

截至2018年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)以及國(guó)有行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)這三者相加的國(guó)有資產(chǎn)總額高達(dá)481.7萬億元，其中形成的國(guó)有資本權(quán)益總額達(dá)99.5萬億元。

混改收益對(duì)地方財(cái)政帶來的影響，已出現(xiàn)端倪。以天津市為例，由混改等國(guó)資經(jīng)營(yíng)帶來的非稅收入，已占地方財(cái)政收入的近1/3。

具體來看，天津2019年一般公共財(cái)政收入2410.3億元，同比增長(zhǎng)14.4%。其中地方稅收收入1634.2億元，增長(zhǎng)0.6%;非稅收入776.1億元，增長(zhǎng)61.2%。

與非稅收入相比，天津增值稅728.3億元，增長(zhǎng)4.3%;企業(yè)所得稅323.8億元，增長(zhǎng)1.3%;契稅、土地增值稅等地方稅收485.7億元，增長(zhǎng)1.8%;個(gè)人所得稅受實(shí)施專項(xiàng)扣除等政策影響，收入96.5億元，下降25.7%。

非稅收入增加主要是政府持有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、圍填海處罰收入等增加較多。天津市財(cái)政局解釋稱，非稅收入增幅較高，主要是盤活變現(xiàn)政府資產(chǎn)，全面推進(jìn)國(guó)企混改，轉(zhuǎn)讓部分國(guó)企政府持有股權(quán)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入大幅增長(zhǎng)。

此外，《關(guān)于天津市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報(bào)告》中提出，該市已將市屬企業(yè)混改收入以及政府持有國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入納入預(yù)算，市屬企業(yè)利潤(rùn)上繳比例統(tǒng)一調(diào)整為23%，國(guó)有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算比例調(diào)整為30%。

不僅如此，多地也有發(fā)布轉(zhuǎn)讓國(guó)資收益上繳財(cái)政的文件。地方國(guó)有股股利、股息收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、企業(yè)清算凈收入和其他國(guó)有資本收入全額上繳國(guó)庫。

根據(jù)天津市1月披露的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)?019年完成7家一級(jí)市管企業(yè)，總計(jì)有13家國(guó)企完成混改，涉及二級(jí)及以下混改企業(yè)480余戶、資產(chǎn)4984億元、職工78730人，引入社會(huì)資本447.50億元。

另一正在推進(jìn)國(guó)資混改的是吉林省。吉林省財(cái)政局披露，去年省一級(jí)財(cái)政收入1116.9億元，比上年下降10%。其中，稅收收入797.9億元，同比下降10.5%;非稅收入319億元，同比下降8.6%。不過，吉林省的縣(市)一級(jí)財(cái)政收入保持了正增長(zhǎng)，主要由于混改等原因。各縣(市)加大閑置國(guó)有資產(chǎn)盤活力度，努力拓展收入來源，全年財(cái)政收入增長(zhǎng)1.5%。

吉林省財(cái)政廳表示，2020年深入挖掘地方中小稅種收入潛力，同時(shí)加快限制國(guó)有資源資產(chǎn)盤活力度，努力增加非稅收入。

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混改