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國(guó)資國(guó)企動(dòng)態(tài)
2018-09-17
早在7月中旬,在國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議上,對(duì)下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署的同時(shí),針對(duì)央企重組和資源整合方面就提出了新要求。
會(huì)議提出,下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái);持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合,加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭、碼頭等專業(yè)化整合,提升資源配置效率,以重組整合為契機(jī),深化企業(yè)內(nèi)部改革。
“國(guó)有資本布局正在醞釀一輪新的結(jié)構(gòu)調(diào)整,手握核心技術(shù)的央企將有大動(dòng)作。”有分析人士這樣認(rèn)為。
重組猜想
事實(shí)上,從今年年初開始的各大央企人事變動(dòng)中,央企調(diào)整重組就已初露端倪。
今年1月2日,超齡工作的王炳華退休,不再擔(dān)任國(guó)家電投董事長(zhǎng)、黨組書記。中核集團(tuán)原總經(jīng)理錢智民擔(dān)任國(guó)家電投董事長(zhǎng)、黨組書記。同日,國(guó)家開發(fā)投資公司原總經(jīng)理余劍鋒接棒錢智民,任中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記。
此后,幾乎每月都有央企高層人事變動(dòng)信息傳出。有人到齡退休,有人交叉任職,但因近年來央企加快調(diào)整重組,央企人事變動(dòng)尤其是黨政一把手的調(diào)整,總會(huì)引起外界種種猜想。
之所以引起諸多猜測(cè),就不得不提央企重組的大背景。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立時(shí),治下共有央企196戶。第一任掌門李榮融在2006年首次提出,到2010年央企重組至100家以內(nèi)。2010年其離任時(shí),這個(gè)數(shù)字是122家,有74家央企歷經(jīng)了重組。
黨的十八大以來,央企結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,中國(guó)北車與中國(guó)南車等38家央企相繼完成重組,并新組建中國(guó)航發(fā)、中國(guó)鐵塔兩家公司,目前國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量已調(diào)整到96家。而眼下,央企結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在繼續(xù),目的是使總體結(jié)構(gòu)更趨合理,國(guó)有資本配置效率顯著提高。
今年6月,中化集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記寧高寧兼任中國(guó)化工集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng),雖未經(jīng)官方證實(shí),仍有財(cái)經(jīng)媒體將其解讀為“兩化”合并“靴子落地”。
8月,孟振平任南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)后,國(guó)電投總經(jīng)理職位出現(xiàn)空缺;同月,大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行退休;7月,華能集團(tuán)總經(jīng)理黃永達(dá)到齡退休,華能總經(jīng)理一職暫時(shí)空缺。五大發(fā)電集團(tuán)中已有三家領(lǐng)導(dǎo)正副職出現(xiàn)空缺。這也引發(fā)外界猜想,電力央企是否將迎來新一輪合并重組。
領(lǐng)導(dǎo)兼任或者職位空缺,是合并重組的有利條件,故常會(huì)被外界猜測(cè)為是合并重組的“前奏”,而這類猜測(cè)事后又常常被“證實(shí)”。比如中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)與中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán),2016年12月,中核董事長(zhǎng)孫勤退休,中核建董事長(zhǎng)王壽君接任。此后,中核建董事長(zhǎng)空缺,由總經(jīng)理顧軍代行職責(zé)。此舉被認(rèn)為是合并先兆。
今年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中核與中核建實(shí)施重組,中核建整體無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中核。王壽君在任19個(gè)月,一手完成了中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)的合并重組。今年7月,王壽君退休,中核原總經(jīng)理余劍鋒任新集團(tuán)董事長(zhǎng),中核建原總經(jīng)理顧軍任新集團(tuán)總經(jīng)理。
但人事變動(dòng)也僅僅只能是重組“猜想”,這種推斷也常有落空的時(shí)候。2017年10月,奚國(guó)華調(diào)任新興際華集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記。此前,原董事長(zhǎng)劉明忠已兼任中國(guó)一重集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記長(zhǎng)達(dá)17個(gè)月。一人兼任兩家央企董事長(zhǎng),這在國(guó)資委成立以來實(shí)屬罕見,一度引發(fā)市場(chǎng)猜想。隨著奚國(guó)華到任、劉明忠結(jié)束兼任,上述重組猜想隨之落空。
有意思的是,今年6月,剛打破一個(gè)“猜想”的奚國(guó)華履新中國(guó)一汽總經(jīng)理,因曾有過主導(dǎo)、見證中國(guó)南車和中國(guó)北車重組合并的光鮮履歷,此番又催生了關(guān)于中國(guó)一汽重組整合的另一個(gè)猜想。
煤炭央企重組再進(jìn)一程
在猜想的背后,是企業(yè)積極的配合。近期,以華潤(rùn)為代表的煤炭央企將重組再進(jìn)一程。
8月19日,華潤(rùn)電力發(fā)布公告稱,已與國(guó)源時(shí)代煤炭資產(chǎn)管理有限公司(下稱國(guó)源公司)簽署了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議》,將以1元的代價(jià),擬轉(zhuǎn)讓其間接持有的全資子公司華潤(rùn)煤業(yè),及華潤(rùn)煤業(yè)旗下三家煤炭企業(yè)的股權(quán)和下屬所有煤礦。
華潤(rùn)煤業(yè)下屬三家煤炭企業(yè)均在煤炭大省山西。分別為山西華潤(rùn)聯(lián)盛能源投資有限公司(下稱華潤(rùn)聯(lián)盛)、山西華潤(rùn)煤業(yè)有限公司(下稱山西華潤(rùn))、太原華潤(rùn)煤業(yè)有限公司(下稱太原華潤(rùn))。
華潤(rùn)電力對(duì)華潤(rùn)聯(lián)盛、山西華潤(rùn)、太原華潤(rùn)三家公司的全部股東貸款,轉(zhuǎn)由華潤(rùn)煤業(yè)承接,國(guó)源公司承諾償還華潤(rùn)電力110億元股東貸款。
其中,國(guó)源公司首期支付額度為60億元,必須在管理權(quán)移交的同時(shí)完成支付。后續(xù)50億元還款計(jì)劃在首期支付日后三年內(nèi)支付完畢,具體日期將由雙方進(jìn)一步協(xié)商確定。
對(duì)于轉(zhuǎn)讓煤炭資產(chǎn)的原因,華潤(rùn)電力在公告中表示,將有利于優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),推進(jìn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,主營(yíng)業(yè)務(wù)更加清晰,且利于將資金、管理、技術(shù)、資源更有效地集中至公司主營(yíng)業(yè)務(wù),并有助于優(yōu)化公司資本結(jié)構(gòu)。
作為非專業(yè)涉煤央企的子公司,華潤(rùn)電力退出煤炭行業(yè),實(shí)際上落實(shí)了此前國(guó)家關(guān)于供給側(cè)改革的要求。
2016年6月,在中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議上,國(guó)資委表示,使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置,其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。其中,其他涉煤央企,指的是非專業(yè)煤炭企業(yè)和非電煤一體化企業(yè)。
國(guó)源公司為中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司,于2016年7月由中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)及原神華集團(tuán)出資組建,目的就是為了在配合落實(shí)中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能,推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源。
2018年,國(guó)家開發(fā)投資公司、保利集團(tuán)等央企已將旗下煤炭資產(chǎn)相繼轉(zhuǎn)讓至中煤集團(tuán)旗下。
核電央企行動(dòng)配合
在這樣的大背景下,有分析人士認(rèn)為,電力央企整合和核工業(yè)改革應(yīng)同步規(guī)劃和實(shí)施。在進(jìn)行電力央企重組的同時(shí),同步解決我國(guó)核工業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題。
十八大以來國(guó)資委已主導(dǎo)先后完成20組38家中央企業(yè)重組,目前國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量已降至96家。96家央企中包括11家電力企業(yè),按電力品種分,有以火電為主的華能集團(tuán)、國(guó)家能源投資集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán),以水電為主的三峽集團(tuán)和以核電為主的中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán),還有以火電為主、大力發(fā)展核電的國(guó)家電投集團(tuán)。
對(duì)于涉核央企,目前已完成兩起合并重組,但兩起重組背后的邏輯有著本質(zhì)的差異。2015年,國(guó)家核電和中電投合并組建國(guó)家電力投資集團(tuán),本質(zhì)上是核電和常規(guī)電力品種的組合,由企業(yè)自行實(shí)現(xiàn)不同電力資產(chǎn)的投資和利用平衡。當(dāng)然,原中電投本身就已具備核電業(yè)主資質(zhì),與國(guó)家核電合并后,則形成了與中核、中廣核基本對(duì)等的反應(yīng)堆技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等一體化的核電全產(chǎn)業(yè)鏈。
對(duì)于中核集團(tuán)和中核建的合并重組,其背后有另外的邏輯。中核集團(tuán)和中核建集團(tuán)同為核心軍工企業(yè),也曾經(jīng)同屬中國(guó)核工業(yè)總公司。中核集團(tuán)雖然是三大核電運(yùn)營(yíng)商之一,但其更重要的業(yè)務(wù)定位是核軍工,核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)與核電構(gòu)成其雙主業(yè)。中核建集團(tuán)則主要涉及核工業(yè)土建和設(shè)備安裝業(yè)務(wù)。兩者合并的本質(zhì)是業(yè)務(wù)互補(bǔ),合并后形成囊括核電、核燃料循環(huán)以及核設(shè)施建設(shè)的完整核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)。
我國(guó)核工業(yè)的結(jié)構(gòu)較為特殊,一直沒有形成獨(dú)立純粹的核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商(NSSS)和核電運(yùn)營(yíng)商,核電企業(yè)不斷向上游產(chǎn)業(yè)拓展形成核電全產(chǎn)業(yè)鏈,國(guó)家核電和中電投合并前,一個(gè)是核電技術(shù)+工程設(shè)計(jì)方,另一個(gè)則是核電業(yè)主,合并后同時(shí)實(shí)現(xiàn)了核電完整產(chǎn)業(yè)鏈以及核電和其他電力品種的組合。從國(guó)家電投的組建成立,一定程度上也可窺見決策層對(duì)核電企業(yè)整合的基本思路,即參考美國(guó)、法國(guó)和日本等核電大國(guó)的普遍做法,實(shí)現(xiàn)核電和常規(guī)電力的橫向融合。
2017年5月,彭博社曾援引內(nèi)部人士消息報(bào)道稱,國(guó)資委正在考慮將幾家大型電力央企重組為三大電力集團(tuán),中核、中廣核和國(guó)電投三家核電運(yùn)營(yíng)商分別與神華及五大發(fā)電集團(tuán)合并。后來,神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)實(shí)施煤電一體化重組,彭博的消息被證偽。
然而,僅從核電企業(yè)的角度去看,彭博報(bào)道的方案與國(guó)電投模式幾乎完全一致,一方面保留核電及其上游配套產(chǎn)業(yè)(技術(shù)、工程設(shè)計(jì)等)的多元化,維持三分天下的局面;另一方面,實(shí)現(xiàn)核電和其它電力品種的橫向融合。從電力調(diào)度和消納的角度,火電、水電、核電等不同發(fā)電品種在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)節(jié),可大幅提高總體經(jīng)濟(jì)效益,避免電力資源浪費(fèi)。
我國(guó)核工業(yè)改革的另一熱門方案無疑是核工業(yè)大一統(tǒng),這一方案的優(yōu)勢(shì)不言而喻,國(guó)際上也有俄羅斯、韓國(guó)等核工業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功案例。從目前我國(guó)核工業(yè)的既有現(xiàn)狀和形勢(shì)出發(fā),核工業(yè)大一統(tǒng)的焦點(diǎn)在于中核和中廣核兩大核電集團(tuán)的合并,兩集團(tuán)自主研發(fā)并已實(shí)現(xiàn)融合的自主三代華龍一號(hào)核電技術(shù),更是成為兩集團(tuán)合并的契合點(diǎn)。
然而,如果說兩家集團(tuán)合并的最大利好是做強(qiáng)華龍一號(hào)推動(dòng)核電走出去,在當(dāng)前國(guó)際核電發(fā)展形勢(shì)下,這樣的理由明顯缺乏支撐。福島事故后全球核電發(fā)展持續(xù)低迷,核電走出去雷聲大雨點(diǎn)小,實(shí)質(zhì)落地的走出去項(xiàng)目仍屈指可數(shù),通過兩大核電集團(tuán)合并推動(dòng)華龍一號(hào)走出去并不具有合理性。此外,目前華龍一號(hào)已完成技術(shù)融合,華龍國(guó)際公司成為技術(shù)統(tǒng)一平臺(tái),進(jìn)一步整合兩家集團(tuán)工程設(shè)計(jì)和核電運(yùn)營(yíng)部分的必要性大為降低。更為重要的是,核工業(yè)大一統(tǒng)方案意味著必須再次拆分剛完成合并的國(guó)家電投,剝離其核電業(yè)務(wù)。
來源:國(guó)企網(wǎng)
圖片來源:找項(xiàng)目網(wǎng)