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國(guó)資國(guó)企動(dòng)態(tài)
2018-02-14
中國(guó)聯(lián)通連發(fā)12篇公告,公司董監(jiān)事會(huì)擬提前換屆,引入新的國(guó)有股東和非國(guó)有股東代表?yè)?dān)任公司董事或監(jiān)事,董事會(huì)成員擬由7人擴(kuò)編至13人。
2018年1月22日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)發(fā)布《11家央企80位領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動(dòng)》公告。其中,有關(guān)央企總經(jīng)理、副總經(jīng)理的人選,國(guó)資委使用的詞不再是和董事長(zhǎng)、董事一樣的“任命”,而變成了“提名”。
這兩個(gè)字的細(xì)微變化被視為一種重大改變。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授戚聿東認(rèn)為,國(guó)資委不再委任總經(jīng)理,而是交由董事會(huì)聘任,是國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的迫切要求,是深入貫徹《公司法》的具體體現(xiàn),某種程度上也帶有“還權(quán)”的味道。
董事會(huì)改革的進(jìn)一步深化
長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者,此次總經(jīng)理由國(guó)資委任命改為提名的舉措,是和董事會(huì)試點(diǎn)以及國(guó)資監(jiān)管體系的改變密不可分的。現(xiàn)在,董事會(huì)被賦予總經(jīng)理選聘權(quán),正體現(xiàn)了“國(guó)資委要從管資產(chǎn)到管資本”的要求。
公開(kāi)資料顯示,央企建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)從2004年就已經(jīng)啟動(dòng),經(jīng)過(guò)2010年和2013年的兩次擴(kuò)容,截至2015年年底,納入試點(diǎn)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到85家。國(guó)務(wù)院辦公廳2017年4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,到2017年,國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成;到2020年,國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。
戚聿東告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者,之所以現(xiàn)在推出總經(jīng)理直接由董事會(huì)聘任的舉措,一個(gè)直觀的原因是,截至2017年年底,中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)基本上完成了現(xiàn)代公司制改制,健全完善法人治理結(jié)構(gòu)也是情理之中的事情了。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心首席政策專家李錦介紹,央企總經(jīng)理不再由國(guó)資委任命這一舉措早在2017年已現(xiàn)端倪了!秶(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》公布了43項(xiàng)權(quán)利,提出進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘等職權(quán),充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)以管資本為主,經(jīng)營(yíng)權(quán)下放,授權(quán)經(jīng)營(yíng)是其中的重點(diǎn)。十九大報(bào)告中談到,改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,這其中最突出的是對(duì)總經(jīng)理和經(jīng)營(yíng)層授權(quán),授權(quán)給央企的董事會(huì),而不是自己直接任命。
李錦說(shuō),這一變化味著企業(yè)不再是政府的下屬單位,政府是投資單位,是國(guó)企的大股東,而不再是上級(jí),這是最大的區(qū)別,意味著政企分開(kāi)向前邁進(jìn)了關(guān)鍵的一步。
戚聿東說(shuō),這個(gè)做法可以理解為董事會(huì)改革的進(jìn)一步深化,是落實(shí)董事會(huì)法定職權(quán)的體現(xiàn),也是進(jìn)一步貫徹“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”改革原則的具體體現(xiàn)。今后即便是國(guó)有獨(dú)資公司,作為現(xiàn)代公司制的特殊形式,也必須符合并遵守一般有限責(zé)任公司的運(yùn)行規(guī)則。國(guó)資委直接任命總經(jīng)理,以資代董,以政代企,屬于典型的“政資不分”和“政企不分”。由董事會(huì)直接聘任總經(jīng)理,在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之間架起一道“隔離帶”,不僅符合國(guó)際慣例,也是現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。
健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)企改革重點(diǎn)
“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)改革的核心。” 戚聿東告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者,1993年,中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,首次明確我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年,中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出,公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式,公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是我國(guó)首次明確公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。
戚聿東說(shuō),我國(guó)中央企業(yè)母公司基本都是國(guó)有獨(dú)資公司,按照中央改革文件和《公司法》規(guī)定,公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須也只能由董事會(huì)聘任或解聘。長(zhǎng)期以來(lái),由于沒(méi)有很好堅(jiān)持貫徹《公司法》,使得國(guó)資委越過(guò)董事會(huì)直接任命公司總經(jīng)理的做法作為慣例一直延續(xù)下來(lái)。
圖片來(lái)源:找項(xiàng)目網(wǎng)