今年春天，黨中央、國務(wù)院提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口。前段時間中國聯(lián)通混改方案出臺，力度之大出乎許多人意料。作為央企新一輪深化改革的先行先試標(biāo)桿，給人感覺混合所有制改革攻城突破、初戰(zhàn)告捷，為國企改革劃上濃墨重彩的一筆。我們可以期待，圍繞中國聯(lián)通混改的操作程序、國資定價(jià)、董事會建設(shè)、經(jīng)理層市場化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、股權(quán)激勵等方面，總結(jié)制度性經(jīng)驗(yàn)，并加快復(fù)制推廣。

 

　　奏響國企改革最強(qiáng)音

 

　　中國聯(lián)通混改的突破，是由多個第一形成的。首次探索在央企集團(tuán)公司進(jìn)行混合所有制改革，股權(quán)釋放比例高，戰(zhàn)略投資者不僅數(shù)量多，而且股權(quán)占比也很高;首家通信行業(yè)央企向民營資本開放，出現(xiàn)“電信運(yùn)營商+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式;首家引入“戰(zhàn)投+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改方式的央企等。事實(shí)上，中國聯(lián)通是唯一以A股上市公司，即集團(tuán)核心資產(chǎn)作為混改主體的，是壟斷領(lǐng)域國企混改一次重要的試水和探索，已經(jīng)形成整個國企改革的沖擊波，影響巨大。對于國有企業(yè)的改革路徑、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制、法人治理結(jié)構(gòu)的變化都產(chǎn)生了重要影響。對國有企業(yè)改革發(fā)展來說，具有里程碑的意義。

 

　　混合所有制改革是五年來國企改革最大的熱點(diǎn)之一，呈現(xiàn)三個階段：2014年元月開始的熱議階段;2015年3月開始的有序等待階段;2016年9月開始的突破階段。期間，中央做過多次指示。開始的“積極開展”;中期的“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個”;后期的“要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導(dǎo)向”。在2015年3月以后文件中提出“三不”，正好是對前一年復(fù)雜局面的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步進(jìn)行”、“有序推進(jìn)”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要追求效果與質(zhì)量。在2015年3月與2016年9月的一年半，很多地方改革速度慢，長期試點(diǎn)而經(jīng)驗(yàn)難以推出，中央指出“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”是對前一階段節(jié)奏過慢現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)。發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實(shí)施第一批混改試點(diǎn)，確定了東航集團(tuán)、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。中國聯(lián)通的混改方案提出，便是突破階段的象征性事件。

 

　　提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，這是對國企改革理論分歧的回答�！吨泄仓醒�、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，“堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。”就是打破了“股多股少”的局限。“三因三宜”的策略，以“宜”為中心。前些年針對混合所有制改革分歧較大，很多人把焦點(diǎn)對在股權(quán)比例上，或認(rèn)為公有化程度越高越好，越純越好;或認(rèn)為私有化程度高才算改革，以致實(shí)際操作的人左右為難，混合所有制難以推進(jìn)�；旌纤�有制能否成功，關(guān)鍵看改革能否聚準(zhǔn)焦點(diǎn)，看是否對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效果。改革開放重大戰(zhàn)略決策的十一屆三中全會，很重要的一點(diǎn)是體現(xiàn)在對于傳統(tǒng)僵化經(jīng)濟(jì)體制的深刻認(rèn)識，經(jīng)過大破大立，打破單一的公有制，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展最快、最有活力的一種經(jīng)濟(jì)形式，成為中國特色社會主義的一大亮點(diǎn)。提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，就是不要爭論，把思想集中在行動的“突破”上。中國聯(lián)通混改此時出現(xiàn)，是在實(shí)踐上奏響了國企改革強(qiáng)音。

 

　　提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，這是黨中央從實(shí)際出發(fā)的重大抉擇。經(jīng)過近四年的實(shí)踐，新一輪國企改革已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做出評價(jià)的時候，也是接受監(jiān)督和檢查的時候。習(xí)近平總書記在中央深改組第三十八次會議重要講話強(qiáng)調(diào)，“對已經(jīng)出臺的改革舉措，要對落實(shí)情況進(jìn)行總體評估，尚未落地或落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的改革任務(wù)，要繼續(xù)做實(shí)，確保改革落地見效、藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)”。中央深改組第三十七次會議講到改革時指出，“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上，對一些難度大的改革，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動，跟蹤進(jìn)度，敲鐘問響。要堅(jiān)持銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點(diǎn)工作”。中央深改組第三十六次會議強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)方面要對已經(jīng)出臺的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺和落實(shí)情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來。學(xué)習(xí)好、理解好最近連續(xù)三次中央深改組會議精神，是我們認(rèn)識聯(lián)通、東航、黃金珠寶、中糧混改方案接連實(shí)施的政治遵循和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)選擇。聯(lián)通混改，絕不是一個聯(lián)通能辦得了的事情，我們可以從中看到黨中央對國企新一輪改革的氣勢與面對重重困難背水一戰(zhàn)的決心。

 

　　確實(shí)，不少地方國企改革的面寬了、節(jié)奏慢了，需要突破。突破口定在混合所有制改革上，不能再等，不能再拖，不能再耽誤，不能再懈怠，態(tài)度明朗，意志堅(jiān)定。聯(lián)通混改，是事關(guān)我國國企全面深化改革這盤大棋上的“關(guān)鍵一子”。當(dāng)黨中央、國務(wù)院明確提出，“把混合所有制改革作為國企改革的突破口”，關(guān)乎中國國企改革的大的戰(zhàn)略突破。

 

　　國企混改形成突破勢頭

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混合所有制改革 國企改革 中國聯(lián)通混改方案