軍民融合是國家戰(zhàn)略，是興國之舉，也是強兵之道。通用航空業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，對推動航空國防建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

 

　　2017年以來，通航發(fā)展不斷迎來政策利好。2017年1月，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，提出將通航作為軍民資源共享機制的重要內(nèi)容;國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》，提出在全國26個城市建立通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū);2月，民航局局長馮正霖與空軍司令員馬曉天座談交流，雙方就進一步推進軍民航融合深入交換意見，提出在機場、飛行員培訓及交流等方面加強合作。隨著頂層設(shè)計不斷完善，軍民融合將成為通用航空業(yè)新的發(fā)力方向，在軍民融合大背景下補齊發(fā)展短板、提高發(fā)展水平，是值得通航企業(yè)關(guān)注的著力點。

 

　　根脈相連 軍民融合成共識軍民融合是通航發(fā)展新方向，已經(jīng)成為行業(yè)管理者和從業(yè)者的共識。軍民融合頂層設(shè)計有力，2015年3月，習近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時明確強調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”2017年1月，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導軍民融合深度發(fā)展。

 

　　通航產(chǎn)業(yè)是軍民融合天然的載體。中國人民解放軍國防大學軍民融合深度發(fā)展研究中心主任羅永光認為，通用航空與軍航源遠流長，通航事業(yè)建立之初由軍隊管理;在技術(shù)創(chuàng)新上，通用航空技術(shù)與航空技術(shù)、武器裝備技術(shù)根脈相連，航空武器裝備的技術(shù)創(chuàng)新可以較為便利地轉(zhuǎn)到通用航空上，同時通用航空的科技創(chuàng)新，尤其是舒適型、可靠性、安全性等技術(shù)也可以為軍隊、軍機發(fā)展提供借鑒;在資源共享上，通用航空與軍事航空高度重合，雙方共享一片藍天，共用一套基礎(chǔ)設(shè)施，共用一種專業(yè)人才。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認為，軍民融合發(fā)展是通用航空推進供給側(cè)改革的大好機遇，也是通用航空發(fā)展的內(nèi)生動力。軍民航空技術(shù)同源，軍機與民機在關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)實驗等方面的通用性約70%，通用飛機的技術(shù)標準和生產(chǎn)理念與軍機發(fā)展互促互融。

 

　　民航局副局長李健指出，通用航空是民航的“兩翼”之一，作為行業(yè)管理機構(gòu)，民航局確定了以“讓通用航空器飛起來、讓飛行愛好者熱起來”為目標，以“安全第一、放管結(jié)合”為原則，以“實現(xiàn)通航發(fā)展從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�行�?rdquo;為重點，以“試點引路”為突破的通航發(fā)展總體思路。軍航和民航共用一片天，合用近30%的公共運輸機場，并且通用航空所使用低空空域也與軍隊緊密結(jié)合，民航與軍隊尤其是空軍歷史相通、根脈相連，雙方要在堅持“堅持黨的領(lǐng)導、強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新”基本原則的基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切開展合作，深度融合發(fā)展。

 

　　短板制約 軍民融合有困難軍民融合背景下的通航也發(fā)展前景廣闊，但當前仍舊存在一定發(fā)展短板，面臨一些問題制約。

 

　　空域資源短缺、低空尚未開放，是制約通航發(fā)展的巨大短板。全國人大代表、吉祥航空董事長王均金在兩會期間接受采訪時指出，空域資源已經(jīng)成為制約我國民航發(fā)展的重要制約因素，對通航來說同樣如此。羅雪平指出，我國的空域資源將近80%掌握在空軍手中，低空經(jīng)濟仍舊是一片廣闊的市場藍海，實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)“萬億”產(chǎn)值的關(guān)鍵在于低空開放。

 

　　通用機場嚴重不足是通航發(fā)展的一個重要制約因素。全國人大代表、南昌航空大學校長羅勝聯(lián)認為，我國通航機場尚無整體統(tǒng)籌規(guī)劃，機場建設(shè)主體不明確、資金投入不足、運營盈利困難、社會資本進入緩慢，都制約了通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國建成并使用的通用機場和通航起降點維持在400個左右，但國內(nèi)通用航空機場審批、建設(shè)長期受到束縛，部分已運營的通用機場由于客流量不足，起降架次太低，收益難以沖抵成本。

 

　　中國通用航空器制造及適航審定能力亟待提升。李健指出，近3年，中國民航通用航空的航空器數(shù)量以每年300余架增量增長。截止2016年底，中國民航通用航空器已達2595架，但國產(chǎn)通用航空器僅500余架，不到總數(shù)五分之一。目前，已取得民航局型號合格證的國產(chǎn)通用航空器有20余型，還有以蛟龍600飛機和直15直升機等10余型國產(chǎn)通用航空器正在接受民航局型號合格審定。他指出民航局正在加強適航審定能力建設(shè)，提升適航審定服務(wù)水平，并希望未來有更多的、更安全的、更先進的國產(chǎn)通用航空器服務(wù)中國通用航空業(yè)。

　　專業(yè)人才不足是通航發(fā)展面臨的重要問題，同時通用航空文化也需更廣泛傳播。我國還沒有形成類似于發(fā)達國家的飛行員成長的通道，飛行員的培養(yǎng)費用高昂，通用航空成熟飛行員稀缺，因此通用航空使用費用比較高。同時，我國尚未形成成熟的通航文化，不能以航空消費、娛樂消費等給予通航發(fā)展有力支撐。

　　空間廣闊 軍民融合潛力足通用航空從技術(shù)、空域、資源、人才等角度來看，都是典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展通用航空是提升一個國家航空國防水平的重要抓手，是構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要一極，也是促進產(chǎn)業(yè)升級和拉動新興消費的重要引擎。李健指出，在軍民航多方努力下，通用航空發(fā)展的良好效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，軍民合用機場已經(jīng)進入到深入融合發(fā)展階段，國家空管體制改革正在進行，空域精細化管理改革初見成效，空管、空防聯(lián)合保障機制不斷完善，這些都說明通用航空發(fā)展空間廣闊，軍民融合的潛力十足。

 

　　國務(wù)院參事室特約研究員陶大為認為，要緊緊抓住軍民融合的機遇，充分調(diào)動軍隊的積極性，有效盤活軍方和市場資源。要提升通航飛機的標準化、國產(chǎn)化水平，鼓勵軍工企業(yè)以投資入股、技術(shù)入股等形式，參與通用飛機制造;發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)勢，通過市場運作，使軍隊的戰(zhàn)備機場盡量兼用通航機場;加快科技創(chuàng)新融合步伐，實現(xiàn)信息、資源、技術(shù)共享;建立軍民融合通航發(fā)展示范區(qū)，重點解決軍民融合發(fā)展通航的體制上、空域使用和管理上、機場建設(shè)使用上、飛行審批管理上和通用航空器適航審定標準上的問題，同時大力發(fā)展通航文化，提升國民素質(zhì)和國防建設(shè)水平。

 

　　羅永光認為，當前我國低空空域飛行服務(wù)保障能力相對較弱，要強化改革創(chuàng)新，建立軍民融合的管控機制。要優(yōu)化通航產(chǎn)業(yè)布局，通用航空產(chǎn)業(yè)要自覺把產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計與調(diào)整跟國防布局完善努力結(jié)合起來，在建設(shè)發(fā)展中充分考慮國防需求，避免重復建設(shè)帶來的資源浪費，形成社會、經(jīng)濟與軍事的合力。同時，要將軍機領(lǐng)域的先進適用技術(shù)和人才通過“軍轉(zhuǎn)民”的方式引入通用航空領(lǐng)域，推動雙方共同進步。

 

　　通航機場戰(zhàn)時“戰(zhàn)備化”，軍用機場平時“通航化”是解決通航機場資源不足的思路之一。羅雪平認為，通用機場本身具有準軍事化作用，戰(zhàn)爭時期可作為重要的軍事運輸工具，和平時期可作為立體打擊力量的重要基地。要將通航機場納入到戰(zhàn)略機場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)體系，加強整體系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善通航機場網(wǎng)絡(luò)，以滿足通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟建設(shè)和國防戰(zhàn)略的需要。

 

　　軍民融合的飛行員培養(yǎng)機制是解決飛行人才的重要方法。中航文化有限公司董事長、黨委書記宋慶國建議，在空軍飛行院校中探索開設(shè)通用航空專業(yè)，研究制定通用航空飛行人才培養(yǎng)與學歷教育相結(jié)合的實施方案;將通用航空俱樂部、飛行培訓學校的相關(guān)業(yè)務(wù)納入國民教育體系免稅支持范疇，支持通用航空俱樂部、飛行培訓學校參與空軍飛行員的初期培訓，部隊給予專項的撥款支持上述培訓單位的發(fā)展。

 

　　民航局副局長李健指出，未來通航、軍航將在飛行員交流培養(yǎng)、國家應(yīng)急救援體系建設(shè)、通用航空預備役建設(shè)、低空空域開放使用、開辟通用航空任務(wù)、審批綠色通道等方面全面開展合作，更好地發(fā)揮通用航空對國民經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊國防建設(shè)的支持作用。在“共享一片藍天”的基礎(chǔ)上和軍民融合發(fā)展的大背景下，我國通用航空將著力破解難題、補齊短板、開拓空間，在深度融合中提升服務(wù)保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放通用航空消費潛力，實現(xiàn)通用航空持續(xù)健康發(fā)展。

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圖片來源：找項目網(wǎng)

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