第四，忽視“分類(lèi)分層”前提。當(dāng)前有人對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革“細(xì)心”不夠，籠統(tǒng)地談國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，忽視新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)的“分類(lèi)分層”前提�；仡�30多年來(lái)的中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，先后經(jīng)歷了從改革開(kāi)放之初到十四屆三中全會(huì)的“放權(quán)讓利”階段，上個(gè)世紀(jì)90年代初至本世紀(jì)初的“制度創(chuàng)新”階段，以及十六大以后以2003年國(guó)資委成立為標(biāo)志的“國(guó)資管理”發(fā)展階段。

　　十八屆三中全會(huì)則開(kāi)始了新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的新階段。如果說(shuō)這個(gè)新時(shí)期改革階段與前三個(gè)階段有什么重大區(qū)別的話(huà)，那應(yīng)該是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革是以國(guó)企功能分類(lèi)為前提的，甚至可以概括為“分類(lèi)改革”階段。根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)可以分為公益類(lèi)、主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)，以及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。

 

　　不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)有不同的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國(guó)有持股比例要求不同，企業(yè)治理機(jī)制也有差異。一個(gè)國(guó)有企業(yè)，是否進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革中的國(guó)有股份比例多少，混和所有制改革進(jìn)程的快慢節(jié)奏，這些問(wèn)題的回答必以其功能定位和類(lèi)型確定、并向社會(huì)公開(kāi)透明為前提。

 

　　不僅如此，對(duì)于中央企業(yè)，對(duì)于地方企業(yè)，對(duì)于集團(tuán)公司，對(duì)于不同層級(jí)的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應(yīng)該相同，所以混合所有制改革還要先行分層。“分類(lèi)分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。

 

　　第五，忽視法律法規(guī)前提。當(dāng)前有些人對(duì)混合所有制改革“耐心”不夠，提出要加快推進(jìn)、全面推開(kāi)，這就忽視了混合所有制改革推進(jìn)要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提、需有一個(gè)從試點(diǎn)到法規(guī)制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。

 

　　混合所有制改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)價(jià)值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動(dòng)，要求確保各類(lèi)產(chǎn)權(quán)得到平等保護(hù)，確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，確保市場(chǎng)交易過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管和第三方機(jī)構(gòu)的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設(shè)為前提。

 

　　當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革的最大的障礙在于，從國(guó)有股東的角度看，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂(yōu);從非國(guó)有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者的角度看，也有在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中對(duì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)或其他類(lèi)型的國(guó)有或公有制產(chǎn)權(quán)、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)間接相關(guān)的各種權(quán)益受到侵犯的擔(dān)憂(yōu)。

 

　　如果缺乏在產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔(dān)憂(yōu)就難以消除，國(guó)企混合所有制改革也就無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因此，混合所有制改革必須試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)中不斷探索完善法律制度，以法律制度建設(shè)為前提，只有法律體系相對(duì)完善后，國(guó)企混合所有制改革才能夠全面實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。從這個(gè)角度看，國(guó)企混合所有制改革也就不能設(shè)時(shí)間表，不能急于求成。

 

　　第六，“重股權(quán)、輕治理”。當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點(diǎn)僅放在公司股權(quán)重構(gòu)上，而忽視進(jìn)一步對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。國(guó)企混合所有制改革的最終目標(biāo)是提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國(guó)有資本的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本最大程度保值增值，更有效地實(shí)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)的使命。

 

　　而這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最為直接的決定因素是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。混合所有制改革是否完成，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國(guó)有股東上，還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建了有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上。要根據(jù)剛頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，具體化和制度化股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制，保證商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和有效市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有效結(jié)合起來(lái)。

 

　　第七，“重約束、輕激勵(lì)”。無(wú)論是從一些國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案設(shè)計(jì)中看，還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程看，存在僅僅強(qiáng)調(diào)約束國(guó)企管理人員的行為，而忽視對(duì)在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中的利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制的建立、不能很好地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國(guó)有資產(chǎn)保值、不流失的“底線(xiàn)”，還要建立有效激勵(lì)機(jī)制追求國(guó)有資產(chǎn)的最大限度增值。

 

　　一方面，混合所有制改革方案要有利于調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方參與和推進(jìn)混改，保證各方獲得公平的利益分配和話(huà)語(yǔ)權(quán);另一方面還要完善公司治理機(jī)制，要能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者、核心員工的積極性，要按照分類(lèi)分層的原則對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行選聘、考核和激勵(lì)，對(duì)商業(yè)類(lèi)企業(yè)要加大市場(chǎng)化選聘、差異化薪酬制度的力度。同時(shí)，還要從制度上設(shè)立針對(duì)個(gè)人的“改革容錯(cuò)機(jī)制”，改革過(guò)程中既有問(wèn)責(zé)機(jī)制，也要有免責(zé)機(jī)制，要信任和鼓勵(lì)企業(yè)家大膽創(chuàng)新。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革