國(guó)企改革突破點(diǎn)的混合所有制改革

2017-05-05

　摘要: 作為國(guó)企改革突破點(diǎn)的混合所有制改革，是否真是無(wú)法越過(guò)的深水區(qū)?擁有監(jiān)督權(quán)的國(guó)資委，是否真的抓著企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)不放?

　　4月13日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委相繼召開(kāi)發(fā)布會(huì)，涉及國(guó)企混改、重組等方面內(nèi)容，鮮料不斷。國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已開(kāi)展兩批混改試點(diǎn)，第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，第二批10家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。

　　混改企業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、航空物流、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域多達(dá)7家企業(yè)。嚴(yán)鵬程透露，石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　就在不久前的3月9日，中石化原董事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員傅成玉在全國(guó)兩會(huì)上，在以“應(yīng)重視國(guó)企改革中遇到的新問(wèn)題”為主題的發(fā)言中表示，國(guó)企在改革試點(diǎn)上沒(méi)有自主權(quán)，特別在資源配置中起決定作用的市場(chǎng)化改革基本沒(méi)啟動(dòng)，作為國(guó)企改革突破口，企業(yè)視混合所有制改革為禁區(qū)，過(guò)于謹(jǐn)小慎微。

　　在中央高層加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革的目標(biāo)方針下，國(guó)企改革停滯不前的呼聲卻在不斷發(fā)酵。作為國(guó)企改革突破點(diǎn)的混合所有制改革，是否真是無(wú)法越過(guò)的深水區(qū)?擁有監(jiān)督權(quán)的國(guó)資委，是否真的抓著企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)不放?

　　近日，帶著諸多疑問(wèn)，企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者對(duì)相關(guān)地方國(guó)企進(jìn)行了深度采訪(fǎng)，以期解惑。

　 混改使平煤迅速崛起

　　作為河南營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額“雙千億”的大型國(guó)企，歷經(jīng)4年連虧后，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平煤神馬集團(tuán))于2016年第四季度，終于迎來(lái)新的曙光與希望，扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1億元。一掃過(guò)去的陰霾，今年前2月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入188.95億元，同比增長(zhǎng)13.4%;利潤(rùn)1.6億元，實(shí)現(xiàn)新年“開(kāi)門(mén)紅”。

　　平煤神馬集團(tuán)是一家以能源化工為主導(dǎo)的國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)，位于河南省平頂山市，建礦于1955年，是新中國(guó)自行勘探設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的第一個(gè)特大型煤炭基地，亦是我國(guó)第一個(gè)煤炭年產(chǎn)量突破千萬(wàn)噸的礦務(wù)局，年煤炭產(chǎn)能7000萬(wàn)噸，產(chǎn)量效益曾居全國(guó)第一，現(xiàn)擁有3家上市公司、5家新三板掛牌企業(yè)，年收入1500億元左右。

　　一位不愿具名的平煤神馬集團(tuán)內(nèi)部人士透露，作為一家早期大型煤炭企業(yè)，其礦井深度大多在800米至1000米之間，加上自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境日益嚴(yán)重，成本逐年上升、安全壓力大已成為掣肘企業(yè)發(fā)展無(wú)法逃避的現(xiàn)實(shí)，最艱難時(shí)，全集團(tuán)20多萬(wàn)員工降薪40%后，仍連續(xù)數(shù)月無(wú)工資可發(fā)。

　　然而，2016年，在整個(gè)煤炭行業(yè)下行，銀行催貸的情況下，平煤神馬集團(tuán)在保持資金鏈不斷的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我還貸300億，并全部補(bǔ)發(fā)20多萬(wàn)職工工資。

　　“集團(tuán)之所以能成功頂住經(jīng)濟(jì)下行的持續(xù)沖擊，很大程度上得益于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)走得早，走得好。”平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)梁鐵山曾在今年1月企業(yè)年會(huì)上表示，戰(zhàn)勝了持續(xù)4年之久的經(jīng)濟(jì)困難，闖過(guò)了創(chuàng)業(yè)60年來(lái)最艱難、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些成績(jī)來(lái)之不易。

　　與諸多國(guó)企嘗試性混改，在邊緣上與民企合作不同。資料顯示，事實(shí)上，平煤神馬集團(tuán)真正意義上的混改，比國(guó)家層面提出的時(shí)間至少早5年。早在2004年平煤神馬集團(tuán)就已嘗試與民企合作成立混合所有制企業(yè)，并把“混改”作為全面深化改革的突破口，通過(guò)重組上市、引進(jìn)投資、員工持股等方式，在國(guó)內(nèi)率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。至今平煤神馬集團(tuán)已控股混合所有制企業(yè)117家，占全部二三級(jí)子公司的70%，合縱連橫的混改使平煤神馬集團(tuán)從一個(gè)幾十億的企業(yè)，躍升為資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到千億的“雙千億”企業(yè)。

　　以混合所有制為基礎(chǔ)，多方合作大力發(fā)展以煤為本，實(shí)現(xiàn)相關(guān)多元。平煤神馬集團(tuán)在全國(guó)還未提出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的年代，現(xiàn)任黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)梁鐵山在2010年上任之初便提出，堅(jiān)定不移地走特色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。除煤炭外，平煤神馬集團(tuán)還深度涉獵煤焦化、尼龍和鹽化工，及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在平煤集團(tuán)千億銷(xiāo)售收入中，煤炭銷(xiāo)售額不足1/3，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)從原來(lái)每年的30億收入，增長(zhǎng)到100億不止。

　　“混合所有制帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)是雙面性的。”平煤神馬集團(tuán)下屬四級(jí)企業(yè)河南神馬華威塑膠股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華威塑膠)總經(jīng)理崔保平接受企業(yè)觀(guān)察報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，在擁有國(guó)企融資能力及超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，公司告別了國(guó)企上下級(jí)的行政干預(yù)和程序優(yōu)先，在管理經(jīng)營(yíng)中以民企機(jī)制效率為主，在用工和重大決策上更敢于擔(dān)當(dāng)。

　　管理層持股帶來(lái)的活力

　　成立于2006年、主要從事改性工程塑料高新材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的華威塑膠，以增強(qiáng)、增韌及阻燃系列的尼龍為主，應(yīng)用于高鐵、汽車(chē)、體育休閑產(chǎn)品等領(lǐng)域;2015年7月實(shí)行混改后，于2016年3月登陸新三板，同年12月又被國(guó)家科技部正式批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

　　據(jù)崔保平介紹，作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)會(huì)享受減免10%稅收的優(yōu)惠，還有研發(fā)補(bǔ)助等，僅2016年就為企業(yè)省下近200萬(wàn)元。作為一個(gè)100人的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，華威塑膠去年納稅930萬(wàn)元。

　　該公司2015年混改的真正意義在于，讓企業(yè)管理層持股，國(guó)有股份從原來(lái)的51%增加到63%，民營(yíng)股份從原來(lái)的49%降為27%，新增管理層持股10%，以技術(shù)研發(fā)、銷(xiāo)售管理層等部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為主，每人1%的股權(quán)。

　　崔保平坦言，過(guò)去企業(yè)雖然也是混合所有制，但民營(yíng)企業(yè)只是注入資本并不參與管理，原有的管理機(jī)制還是以國(guó)企體制為主，民營(yíng)企業(yè)的靈活性并未得以顯現(xiàn)。加上市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，銷(xiāo)售形勢(shì)極不樂(lè)觀(guān)，一直在痛苦邊緣掙扎。作為管理層雖然也盡心努力，但在管理中能放水養(yǎng)魚(yú)時(shí)，就睜只眼閉只眼過(guò)去了。但成為股東后，心態(tài)和做法發(fā)生了根本性的改變，信心和干勁更大了。

　　“增加管理層持股混改后，為企業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。”崔保平表示，還有上級(jí)企業(yè)對(duì)下級(jí)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施放權(quán)，重大事項(xiàng)決策要經(jīng)過(guò)股東大會(huì)決議，減少?zèng)Q策失誤，企業(yè)只對(duì)股東負(fù)責(zé)。

　　面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在混改的2015年，華威塑膠開(kāi)始調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，按照完全市場(chǎng)化運(yùn)作模式，不斷加大研發(fā)力度，與中國(guó)鐵道科學(xué)研究院合作成功開(kāi)發(fā)出國(guó)內(nèi)首個(gè)高速鐵路系列專(zhuān)用料。

　　同年企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量迅速增長(zhǎng)至8831萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.3%;營(yíng)業(yè)額達(dá)1.5億元，實(shí)現(xiàn)盈利1171萬(wàn)元，比上年同期盈利翻兩番。目前，該公司尼龍系列改性產(chǎn)品國(guó)內(nèi)排名前三，高速鐵路產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額40%左右，成為改性尼龍工程塑料行業(yè)第一梯隊(duì)。

　　“管理層持股后變化最明顯的是，以公司法章程為準(zhǔn)則，企業(yè)管理更規(guī)范了。”崔保平透露，其中優(yōu)勢(shì)直接體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益上。受當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)下行影響，2016年塑膠全行業(yè)都處于負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，華威塑膠產(chǎn)銷(xiāo)量保持增長(zhǎng)近10%。

　　還有員工薪酬能上能下的考核機(jī)制，以及企業(yè)利潤(rùn)分享制，令員工與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)。員工工資與企業(yè)每月利潤(rùn)和產(chǎn)銷(xiāo)量指標(biāo)掛鉤，利潤(rùn)高時(shí)每位職工平均每月獎(jiǎng)勵(lì)上千元;業(yè)務(wù)萎縮效益不佳時(shí)，每個(gè)員工倒扣1000多元。

　　混改是加強(qiáng)而不是削弱

　　華威塑膠的成功，只是平煤神馬集團(tuán)開(kāi)展混合所有制改革的縮影之一。平煤神馬集團(tuán)下屬的首山焦化有限公司，早在2007年便已實(shí)行混合所有制。9年時(shí)間，該公司從一個(gè)年產(chǎn)焦炭不過(guò)32萬(wàn)噸的小廠(chǎng)，資產(chǎn)增長(zhǎng)14倍多，由3.9億元增至55.6億元，年銷(xiāo)售收入超百億;2016年銷(xiāo)信收入126億元，比2015年增長(zhǎng)25%左右。平煤神馬集團(tuán)分紅1.2億元，全部收回投資，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)392%。

　　平煤首山焦化副總、河南硅烷發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)蔡前進(jìn)，在接受企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，得益于混合所有制的靈活，目前首山焦化已形成了原煤入洗、矸石制磚、中煤發(fā)電、精煤煉焦、化產(chǎn)回收并深加工、煤氣綜合利用為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　首山焦化從煤的煉焦過(guò)程中，延生出30多種副產(chǎn)品，打通了一條又一條的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，通過(guò)煤氣制氫與尼龍化工銜接，通過(guò)焦油深加工與碳素銜接，通過(guò)硅烷項(xiàng)目與光伏、電子產(chǎn)業(yè)銜接，實(shí)現(xiàn)了由煤化工直接向其他新興產(chǎn)業(yè)延伸。

　　“混改企業(yè)貢獻(xiàn)的力量不可忽視，有效增強(qiáng)了國(guó)有資本活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”平煤神馬集團(tuán)資本運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)于澤陽(yáng)接受媒體采訪(fǎng)表示。

　　作為一家由9家股東組成的大型國(guó)企，平煤神馬集團(tuán)焦炭、糖精鈉、超高功率石墨電極的產(chǎn)能居全國(guó)第一，尼龍66鹽、工程塑料、碳化硅精細(xì)微粉產(chǎn)能亞洲第一，工業(yè)絲、簾子布產(chǎn)能世界第一。

　　“其實(shí)當(dāng)初平煤神馬集團(tuán)試水混改的時(shí)候，所有監(jiān)管層也都很謹(jǐn)慎。”于澤陽(yáng)表示，畢竟一旦冠上國(guó)有資產(chǎn)流失的“帽子”，沒(méi)有誰(shuí)能擔(dān)當(dāng)?shù)闷穑菤v史機(jī)遇給了平煤神馬集團(tuán)真正混改的機(jī)會(huì)。

　　“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。”平煤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)梁鐵山曾在內(nèi)部大會(huì)上表示，工作中要抓住想干事、敢干事兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，既要鼓勵(lì)重大決策敢拍板、關(guān)鍵問(wèn)題善決策，勇挑重?fù)?dān)創(chuàng)造性開(kāi)展工作，又要合理劃定容錯(cuò)界限。

　　把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作為、銳意進(jìn)取的干部，讓其放開(kāi)手腳干事、甩開(kāi)膀子創(chuàng)業(yè)。

　　平煤神馬集團(tuán)大規(guī)�；旄闹皇钦麄€(gè)河南國(guó)企混改的冰山一角。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)企混改最基礎(chǔ)和根本性的，更是國(guó)企改革要害，是系統(tǒng)的全面工作。河南省國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記李濤接受企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有河南省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)厚盾作指導(dǎo)，河南將堅(jiān)定不移，將國(guó)企改革進(jìn)行到底。

　　“逐漸增加民資控股的典型。”李濤透露，通過(guò)這次改革，河南國(guó)企的二、三級(jí)公司正在踐行完全撤出或讓民資控股，并在突破、增加這一比例。

　　一份來(lái)自河南省國(guó)資委內(nèi)部材料顯示，從國(guó)有資產(chǎn)證券化、企業(yè)員工持股到吸引民資控股，2017年河南擬啟動(dòng)省管企業(yè)二、三級(jí)公司層面的混合所有制改革61戶(hù)，完成40戶(hù)。意在通過(guò)混合所有制改革，推動(dòng)省管企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有資本布局，不斷增強(qiáng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。

　　傷筋動(dòng)骨的股權(quán)改革并非易事，有人提出質(zhì)疑。一旦外資或民間資本進(jìn)入國(guó)企控股，身份的轉(zhuǎn)換和切身利益無(wú)法保證就會(huì)造成職工動(dòng)蕩，影響社會(huì)、企業(yè)穩(wěn)定與和諧，最重要的是利益輸送，國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　為了制衡各方利益，河南目前正在探索多元混合、民企占股總和最多，單股國(guó)企最大的做法。李濤透露，想要左右一個(gè)企業(yè)不需要太多股份，只要國(guó)有資本保留最大股東位置就可以，這就是資本的魅力，不是削弱國(guó)有資本控制力，而是加強(qiáng)。

　　“這是一個(gè)融合的年代，一定要給企業(yè)更多的自主權(quán)。”中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、資本金融研究院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬接受企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有22號(hào)文作令箭，及中國(guó)38年的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，國(guó)企改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該全面鋪開(kāi)。

　　央企改革不應(yīng)堵在試點(diǎn)之外

　　“國(guó)企改革就是要解放思想，而中央國(guó)有企業(yè)更不應(yīng)該以長(zhǎng)期試點(diǎn)為經(jīng)驗(yàn)。”著名國(guó)企改革研究專(zhuān)家李錦接受企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者采訪(fǎng)表示，所謂試點(diǎn)就像過(guò)河獨(dú)木橋，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)出不來(lái)，千軍萬(wàn)馬在河的另一邊過(guò)不去。

　　所謂央企改革試點(diǎn)始于2014年7月，國(guó)資委宣布在央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”推進(jìn)國(guó)企改革試點(diǎn)工作，選擇8家央企開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)，派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

　　“至今已過(guò)去33個(gè)月，再有3個(gè)月剛好3年，大家都有很高的期待。”李錦表示，國(guó)企改革本來(lái)是開(kāi)門(mén)，一試點(diǎn)反而把門(mén)關(guān)上了，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不公布，眾多央企都堵著不敢擅自改革，怕犯政治錯(cuò)誤背上國(guó)有資產(chǎn)流失的罪名。

　　劉紀(jì)鵬表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了非常時(shí)刻，人心渙散，大家不愿作為，隊(duì)伍流失嚴(yán)重，這都是鐵一樣的事實(shí)。

　　“試點(diǎn)權(quán)實(shí)際就是審批權(quán)。”相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者表示，出資方不批準(zhǔn)，試點(diǎn)結(jié)果就不能公布。別的企業(yè)也不敢做，一直在等。因?yàn)樵圏c(diǎn)，大多央企、國(guó)企的二、三級(jí)子公司，停下了混改的步伐。大家情愿不干，也不能犯錯(cuò)。

　　“當(dāng)前國(guó)企改革必須破除央企試點(diǎn)和頂層設(shè)計(jì)依賴(lài)癥。”李錦說(shuō)，應(yīng)該八仙過(guò)海各顯神通，能開(kāi)船的乘船，想游泳的游泳，一企一策，給企業(yè)一定自由，利用一切方法過(guò)河。

　　“特別是員工持股可作為混合所有制的創(chuàng)新，如果暫不可行，應(yīng)該提出一個(gè)完整的分潤(rùn)共享制，把所有權(quán)和分紅權(quán)分開(kāi)的改革機(jī)制。”劉紀(jì)鵬表示，在企業(yè)存量利潤(rùn)的背景下，拿出利潤(rùn)增量部分的一部分給企業(yè)職工。這樣細(xì)微的機(jī)制調(diào)整，必然會(huì)激發(fā)大量的央企職工工作積極性，從而取得更好的成績(jī)。

　　李濤表示，員工持股、分紅的好處很多，弊端也很多，企業(yè)沒(méi)有足夠的辦法防止持股員工在作業(yè)流程區(qū)域惡意降低成本增加利潤(rùn)或轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，更多的是弊大于利。

　　例如，煉鋼制氧廠(chǎng)的持股員工，會(huì)在作業(yè)過(guò)程中有意減少制氧成本，因?yàn)閲娧跣枰秒�，沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)一噸鋼材噴氧必須要用電多少，可能就會(huì)偷工減料少?lài)娧跤绊戀|(zhì)量，或者通過(guò)一切辦法，把股權(quán)或分紅范圍的生產(chǎn)成本降低，提升企業(yè)利潤(rùn)空間。通過(guò)關(guān)聯(lián)交易輸送利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。目前還沒(méi)有太明確的政策和方法。

　　國(guó)家大的方針是宜混則混、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控，無(wú)指標(biāo)、無(wú)數(shù)量、無(wú)考核。李濤向企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者表示，最復(fù)雜、最難的事情，需要政府、企業(yè)、投資人協(xié)同推動(dòng)，不單單是任何一方的工作，大多企業(yè)和政府都在積極探索。

（文章來(lái)源：企業(yè)觀(guān)察報(bào)）