經(jīng)過三十多年的探索和努力，國有企業(yè)已逐步成為具有獨(dú)立法人地位的市場主體，并在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競爭力。①國企改革在取得巨大成就的同時也存在很多問題。在新的歷史條件下，研究國企改革，對其進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略定位，對推動國企改革向縱深挺進(jìn)乃至取得最終成功具有至關(guān)重要的理論和實(shí)踐意義。

　　國有企業(yè)的性質(zhì)

　　馬克思認(rèn)為國有企業(yè)存在的關(guān)鍵，是為了解決在其看來是資本主義自身所無法調(diào)和的生產(chǎn)資料私人所有制和生產(chǎn)社會化之間的矛盾;英國公有企業(yè)的倡導(dǎo)者莫利遜則認(rèn)為，公有企業(yè)是“出于公共目的的所有、公共責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營的結(jié)合”。

　　關(guān)于我國國有企業(yè)的性質(zhì)問題，國內(nèi)許多學(xué)者也進(jìn)行了廣泛深入的探討，大致有以下幾種主要觀點(diǎn)：張連城認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)具有兩重性：一般性和特殊性。國有企業(yè)的一般性主要表現(xiàn)為它的營利性;其特殊性則源于一定的社會經(jīng)濟(jì)制度賦予它的社會性。②胡岳岷認(rèn)為國有企業(yè)必須以追求利潤最大化為己任，它是具有一定特殊性的企業(yè)，但其特殊性并不在于要負(fù)擔(dān)“社會功能”，而是要向國家上繳剩余價值。③黃速建、余菁指出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的國有企業(yè)與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體制中的國有企業(yè)之間有區(qū)別。這種區(qū)別集中表現(xiàn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，國有企業(yè)不僅是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，還是政府參與經(jīng)濟(jì)的手段。作為參與經(jīng)濟(jì)的手段的國有企業(yè)，與作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段的國有企業(yè)相比較，前者在數(shù)量上要多很多、分布領(lǐng)域要廣很多、企業(yè)組織形態(tài)也要更為復(fù)雜。④

　　本文認(rèn)為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)、入世和社會主義公有制三重背景下，在今后較長一段時間內(nèi)，國有企業(yè)仍將是特殊企業(yè)，其特殊性在于提高了稀缺資源的利用效率，追求利潤最大化的同時也必須要產(chǎn)生正面社會效應(yīng)。但是處于不同行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其所具有的經(jīng)濟(jì)和社會屬性偏倚程度不同，具體表現(xiàn)為：處于競爭性行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其近乎只表現(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)屬性，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值;處于特殊性行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其近乎只表現(xiàn)出其社會屬性，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政府賦予的政治目標(biāo);處于以上兩種類型行業(yè)外的其他行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)和社會屬性兼具，但通常情況下兩者并不會完全對等。

　　國有企業(yè)的目標(biāo)、作用與職能

　　國有企業(yè)的目標(biāo)。基于上述對國有企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識，可以將國有企業(yè)追求的目標(biāo)概括為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是指國有企業(yè)同其他非國有企業(yè)一樣，要通過自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，同樣遵循企業(yè)效益最大化的基本行為準(zhǔn)則，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化。政府通過國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定持續(xù)增長。

　　非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是指為了彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，國有企業(yè)被政府用作干預(yù)經(jīng)濟(jì)或參與經(jīng)濟(jì)的一種手段，實(shí)現(xiàn)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況、平抑經(jīng)濟(jì)周期波動、增進(jìn)整體社會福利等這些目標(biāo)。作為一個相對獨(dú)立的行為主體，國有企業(yè)開展不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動，犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，其目的是要在一個更為長遠(yuǎn)的時間段里實(shí)現(xiàn)國家、社會公眾的大經(jīng)濟(jì)。

　　國有企業(yè)的作用與職能。本文認(rèn)為，國有企業(yè)的作用可以概括為兩種：經(jīng)濟(jì)作用與公共作用。經(jīng)濟(jì)作用是指充分發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展;公共作用指充分發(fā)揮國有企業(yè)的社會屬性，保障國家國防安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。為了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用與公共作用，國有企業(yè)需要承擔(dān)以下職能：

　　第一，掌控國民經(jīng)濟(jì)命脈，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)安全的主要控制力，為此國家必須通過國有企業(yè)來控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，確保社會主義公有制，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　首先，國有企業(yè)是特殊公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供者。有些生產(chǎn)活動，如印鈔造幣、開采稀有礦產(chǎn)、生產(chǎn)特殊藥品等，不宜由非國有企業(yè)來承擔(dān);另外提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，投資規(guī)模大、利潤低，私人企業(yè)不易進(jìn)入，這些產(chǎn)品或服務(wù)都需要政府通過直接投資興辦國有企業(yè)來提供。其次，國有企業(yè)是國家應(yīng)付突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要力量。如應(yīng)對全球金融危機(jī)，國際糧價波動時，政府可以通過直接影響國有糧食企業(yè)，從而確保國家糧食安全。最后，國有企業(yè)是國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭力的主導(dǎo)力量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是國際競爭力的重要標(biāo)志，但是由于其研發(fā)費(fèi)用高、投資風(fēng)險大，目前我國很少有民營企業(yè)具備這種實(shí)力。所以，國有經(jīng)濟(jì)要在一些能代表核心技術(shù)發(fā)展方向、戰(zhàn)略意義重大、市場前景廣闊的行業(yè)和領(lǐng)域中占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力，帶動整個社會的技術(shù)進(jìn)步。

　　第二，控制尖端軍事科技領(lǐng)域，保證國防安全。國防軍事工業(yè)、航空航天業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)涉及到國家機(jī)密，在維護(hù)國家安全和社會安定中的作用無可替代，所以應(yīng)把這些產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)、安全保密和高性能質(zhì)量放在首位。只有國有企業(yè)在這些領(lǐng)域保持壟斷地位才能保證國家的有效控制，才能提供全方位的社會保障。

　　軍事總是隨著科技的進(jìn)步和社會變革的發(fā)展而不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化軍事的建設(shè)，國有企業(yè)應(yīng)加大科研投入，運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，為其提供先進(jìn)的武器裝備，對軍事系統(tǒng)實(shí)施信息化改造，并提供配套的后勤保障，全面提升軍事作戰(zhàn)能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的安全保障。

　　第三，實(shí)現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。中國各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展程度上存在著一定的差距，個人之間也存在著收入不平衡等問題。縮小地區(qū)間的差距，解決社會公平問題，是構(gòu)建和諧社會的基本要求。國有企業(yè)的投資和布局能夠起到縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。國有企業(yè)要按照政府需要，為落后地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施投資，如教育、衛(wèi)生、能源等必要的基礎(chǔ)設(shè)施項目;承擔(dān)一些面向社會弱勢群體、低收入階層實(shí)施社會救助的職能，如提供助學(xué)貸款、經(jīng)濟(jì)適用房、最低生活保障等。

　　國有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)

　　國企改革的實(shí)質(zhì)，從微觀層面來看，就是改革國企內(nèi)部機(jī)制，促進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各層面的深入發(fā)展，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力;從宏觀層面來看，就是優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局、結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，提高社會福利，增強(qiáng)全民福祉。具體就是：

　　對處于競爭性行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)而言，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，努力探索多種實(shí)現(xiàn)形式，使其成為真正意義的具有獨(dú)立法人地位的市場主體，與民企、外企平等參與市場競爭，并在市場競爭的實(shí)踐中不斷提高自身競爭能力。對處于特殊性行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)而言，其近乎只承擔(dān)著社會職能，它們是作為政府職能直接延伸而存在的，是一種非常特殊的企業(yè)形態(tài)。

　　對處于競爭性行業(yè)和特殊性行業(yè)之外的其他行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)而言，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的整體要求，一方面在確保國有絕對或相對控股的前提下，大力發(fā)展混合所有制，使股份制成為主要實(shí)現(xiàn)形式;另一方面通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，整合企業(yè)資源、發(fā)揮企業(yè)潛能、提升傳統(tǒng)技術(shù)、培育先進(jìn)企業(yè)文化。與此同時，破除壟斷，引入競爭機(jī)制，提高效率和活力，提升核心競爭能力，使國有企業(yè)更好地承擔(dān)政府賦予的各種經(jīng)濟(jì)、社會職能。

　　國有企業(yè)改革，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的領(lǐng)域，也是困難最大、爭議最多的改革。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)、入世和社會主義公有制三重背景下，對關(guān)乎國企改革的基本問題進(jìn)行重新審視和界定，有利于國有企業(yè)改革的推進(jìn)以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(本文章摘自2012年11月《人民論壇》雜志，作者單位分別為：山東大學(xué)(威海)商學(xué)院，山東大學(xué)管理學(xué)院)

　　注釋

　�、購堊吭�：“中國國有企業(yè)改革三十年：重大進(jìn)展、基本經(jīng)驗和攻堅展望”，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2008年第10期，第5～19頁。

　　②張連城：“論國有企業(yè)的性質(zhì)：制度矛盾與法人地位”，《新華文摘》，2004年第10期，第11～15頁。

　�、酆�岳岷：“論國有企業(yè)的性質(zhì)”，《江漢論壇》，2005年第8期，第5～9頁。

　�、茳S速建，余菁：“國有企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)與社會責(zé)任”，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2006年第2期，第68～76頁。

圖片來源：找項目網(wǎng)