求是：筑牢我國經(jīng)濟(jì)和金融的安全屏障

2013-08-12

　　—— 積極構(gòu)建和實施國家黃金戰(zhàn)略

黃金因其具有穩(wěn)定的內(nèi)在價值，既是各國信用貨幣的基石，也是全球性戰(zhàn)略資源�？v觀世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，無一例外地在國家層面制定并實施了黃金戰(zhàn)略。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，要在較短時間內(nèi)快速提升核心競爭力，一個重要的方面就是，科學(xué)構(gòu)建黃金勘探、生產(chǎn)、交易、消費(fèi)、投資一體化政策體系，加強(qiáng)國家對這一戰(zhàn)略資源的控制力，從而在全球化進(jìn)程中有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和金融安全，增強(qiáng)抗御外部風(fēng)險沖擊的能力。

　　一、從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識黃金儲備的地位和作用

　　上世紀(jì)70年代布雷頓森林體系解體后，實行了上百年的金本位制崩潰，黃金在美元霸權(quán)影響下對經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定作用受到了人們的廣泛質(zhì)疑，“黃金無用論”開始在全球蔓延。很多人認(rèn)為，黃金不再是貨幣基礎(chǔ)，存儲黃金會增加儲備成本。于是，一些國家央行開始拋售黃金儲備，金價持續(xù)低迷。受此觀點影響，我國這個世界上第一大黃金生產(chǎn)國，開始出現(xiàn)了黃金儲備增長緩慢的走勢。

　　事實上，自從人類發(fā)現(xiàn)黃金以來，它就因其良好的穩(wěn)定性與稀缺性，成為人們交換勞動的價值尺度和財富儲備的重要手段。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加深，作為重要的國際儲備資產(chǎn)，黃金在穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)、防范通貨膨脹、提高國家資信、穩(wěn)定匯率等方面，更是具備了其他金融資產(chǎn)所不可替代的特殊地位。特別是這次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，黃金對抗通脹的避險功能日益突顯，其財富儲備的戰(zhàn)略地位重新得到世界重視，各國央行開始凈購入黃金。目前，有越來越多的人認(rèn)識到，“黃金無用論”包含著太多的謊言，其實是擁有全球74%官方黃金儲備的美國，為打壓其他貨幣從而維持美元霸權(quán)地位設(shè)計的一場“煙霧”。追根溯源，美元及英鎊以及后來的歐元之所以能夠由單一國家貨幣上升為世界或地區(qū)貨幣，都是因為這些國家巨額的黃金儲備在做支撐。

　　尤其值得注意的是，在這次國際金融危機(jī)過程中，美國出現(xiàn)了巨額財政赤字，但它不是動用黃金儲備來削減債務(wù)，而是開動印鈔機(jī)，巨量增加美元供給使其貶值，讓那些以美元為主要儲備貨幣的國家與地區(qū)財富快速縮水，從而達(dá)到了自動削減債務(wù)的目的。與美元大幅貶值形成鮮明對照的是，國際黃金價格持續(xù)上升，2011年突破1900美元/盎司，黃金的資產(chǎn)保值功能及其對信用資產(chǎn)貶值風(fēng)險的對沖功能表現(xiàn)得淋漓盡致。自然，美元越是貶值，黃金價格越是上漲，美國巨額黃金儲備的對沖作用就越明顯。盡管這次國際金融危機(jī)的策源地在美國，但危機(jī)卻未撼動美元作為國際貨幣的地位，美國的凈財富并沒有隨美元貶值而出現(xiàn)同等程度的下降，一個重要原因就是美國的8133噸黃金儲備在發(fā)揮作用。在全球金融危機(jī)面前，在世界各國政治經(jīng)濟(jì)博弈中，我們再次清晰地看到了黃金儲備作為金融穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)安全之“錨”的特殊重要作用。

　　經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)成為高度開放的國家，不僅與世界經(jīng)濟(jì)同冷熱，而且對世界經(jīng)濟(jì)格局的變動發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，為贏得后國際金融危機(jī)時期帶來的新變化與新挑戰(zhàn)，特別是有效推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，我國除了要有龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐外，應(yīng)該也必須將黃金儲備作為不可忽視的重要參數(shù)，努力實現(xiàn)黃金儲備與經(jīng)濟(jì)總量的合理配比。這就要求我們對黃金儲備規(guī)模進(jìn)行前瞻性研判，盡快構(gòu)建并實施與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適合的國家黃金戰(zhàn)略。

　　二、加大國內(nèi)資源整合力度是我國增加黃金儲備的主渠道

　　由于黃金天然是貨幣，無論是從保障國家經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，還是從加快推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程看，增加黃金儲備應(yīng)當(dāng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱之一。國際經(jīng)驗表明，對一般國家來說，黃金保有量占到外匯儲備的10%，才能在保障金融穩(wěn)定的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效率。目前，美國、法國、意大利等國的黃金儲量占外匯儲備比重均在70%左右。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在2001年和2003年兩次增加黃金儲備，從394噸增加到500噸和600噸，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后又增加到了1054噸，但黃金儲備占外匯儲備的比例仍不足1.6%，與發(fā)達(dá)國家差距懸殊。

　　當(dāng)然，由于我國外匯儲備規(guī)模大，短期內(nèi)很難像歐美國家那樣使黃金儲備成為外匯儲備的主渠道。特別是當(dāng)前國際金價屢創(chuàng)新高，也提高了增加黃金儲備的難度。風(fēng)物長宜放眼量，我們需要制定更加清晰的國家黃金戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分利用兩個市場、兩種資源，持續(xù)做大黃金儲備規(guī)模，逐步成為一個與自身經(jīng)濟(jì)實力相稱的黃金儲備國。從目前條件看，除了擇機(jī)通過國際市場增儲黃金外，實施國家黃金戰(zhàn)略的主渠道應(yīng)該是加大國內(nèi)黃金資源整合力度，通過提高黃金產(chǎn)量及其合理使用來做大儲備規(guī)模，筑牢全方位開放進(jìn)程中國家經(jīng)濟(jì)和金融的“防波堤”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國黃金產(chǎn)業(yè)迎來了加速發(fā)展期，一舉甩掉了“貧金國”的帽子。從2007年到2011年，我國黃金產(chǎn)量連續(xù)5年居世界首位，并建立起了完整的黃金產(chǎn)業(yè)體系，有力地支持了國家黃金戰(zhàn)略的實施。但總起來看，當(dāng)前我國黃金產(chǎn)業(yè)仍存在諸多不足，如礦山規(guī)模普遍較小、探明儲量少、礦業(yè)權(quán)分散，在資源綜合利用、開發(fā)秩序、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展不平衡，礦山企業(yè)多小散亂等問題尤為突出。統(tǒng)計顯示，2011年我國開采黃金的縣市以及區(qū)域達(dá)500多個，共有700多座黃金礦山，平均每座產(chǎn)量僅0.5噸左右。而世界最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)加拿大巴里克黃金公司，2011年的黃金產(chǎn)量就達(dá)239.5噸。

　　針對這種情況，近年來我國也在不斷加大黃金資源整合力度。但由于長期以來我國對黃金資源開發(fā)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，加上近年來黃金“牛市”帶來的財富幻覺，各種社會資本紛紛涉足開采環(huán)節(jié)。要從根本上解決這些問題，就需要國家將黃金提升為與石油能源同等重要的戰(zhàn)略資源高度，從全產(chǎn)業(yè)鏈來制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和資源戰(zhàn)略。首先，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，從技術(shù)、資金、安全環(huán)保等方面提高黃金勘查開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，從源頭上提高黃金資源開發(fā)效率；其次，要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，加大資源整合力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)黃金勘查開發(fā)主體，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)規(guī)模效益；第三，要鼓勵具有國際競爭力的骨干企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，避免因國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度低而喪失我國在全球黃金市場上應(yīng)有的話語權(quán)。

　　此外，作為國家黃金儲備體系的重要構(gòu)成部分，我國還應(yīng)鼓勵個人對黃金的投資需求。實踐證明，民間黃金儲備是國家儲備的有效補(bǔ)充，對于維護(hù)國家金融安全十分重要。世界黃金協(xié)會統(tǒng)計顯示，目前我國民間人均擁有黃金不到5克，與全球人均20多克相比差距明顯。這說明，我國黃金民間儲備的空間與潛力很大。

　　三、致力在實施國家黃金戰(zhàn)略中積極有為

　　組建于2003年初的中國黃金集團(tuán)公司，既是我國最大的黃金生產(chǎn)和銷售企業(yè)，也是黃金行業(yè)中惟一的中央企業(yè)。10年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國黃金集團(tuán)始終堅持把做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)、防范金融風(fēng)險、服務(wù)國家大局作為首要任務(wù)，致力于推動我國黃金產(chǎn)業(yè)從勘探、開采、加工、消費(fèi)、投資全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國黃金市場的健康發(fā)展和國家黃金戰(zhàn)略的有效實施作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2012年，中國黃金集團(tuán)總資產(chǎn)規(guī)模將超過600億元，銷售收入將突破1000億元。目前，集團(tuán)具有日處理礦石15萬噸的生產(chǎn)能力，經(jīng)營范圍涵蓋整個黃金產(chǎn)業(yè)鏈，已成長為中國黃金行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)前，在構(gòu)建國家黃金戰(zhàn)略上，我們要切實擔(dān)當(dāng)央企責(zé)任，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，努力將黃金產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐力量。

　　實施科技創(chuàng)新，推動黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。“十二五”期間，我們將瞄準(zhǔn)黃金產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，繼續(xù)加大科技投入，實施科技帶動戰(zhàn)略，推動黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前，中國黃金集團(tuán)已有3個研發(fā)項目入選“十二五”國家科技支撐計劃，并受科技部委托成為“大型金礦綠色采選冶技術(shù)研究及示范可行性研究”項目的組織管理單位。“十二五”時期，中國黃金集團(tuán)要發(fā)揮好重大科研項目的帶動作用，通過自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，著力解決制約黃金勘探、開采、冶煉等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)難題，不斷提高礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用能力。同時，要以重點項目建設(shè)為契機(jī)，以振興民族裝備制造業(yè)為己任，摸索礦業(yè)企業(yè)和裝備制造企業(yè)“雙贏”的合作模式，主動支持重大裝備國產(chǎn)化，推動礦業(yè)裝備制造業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力。

　　承擔(dān)國家重任，增加國家黃金資源儲備。“十二五”時期，中國黃金集團(tuán)要緊緊抓住資源生命線，以探礦增儲、并購整合、基地建設(shè)、開發(fā)境外黃金資源等方式，加快推進(jìn)國家黃金資源儲備。一方面，要充分利用自身科研和人才優(yōu)勢，集中人才、資金和設(shè)備開展探礦大會戰(zhàn)，爭取在較短時間里最大限度地提高黃金資源儲備水平；另一方面，要積極爭取地方政府支持，在區(qū)域內(nèi)加大資源整合力度，多點突破、科學(xué)開發(fā)、高效發(fā)展，盡快解決我國黃金行業(yè)“小、散、偏、遠(yuǎn)”帶來的資源利用率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。近期，中國黃金集團(tuán)要在國內(nèi)規(guī)劃20個黃金生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)整合基地周邊小礦的進(jìn)度，爭取早日建成一批技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、年產(chǎn)金達(dá)3至8噸的標(biāo)桿企業(yè)。同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)境外資源，拓寬我國黃金資源儲備渠道。

　　倡導(dǎo)“藏金于民”，引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展。近年來，我國黃金市場發(fā)展十分迅速，既為黃金發(fā)揮多種功能創(chuàng)造了良好條件，也為這一行業(yè)加快發(fā)展開辟了廣闊空間。中國黃金集團(tuán)要抓住有利時機(jī)，在擴(kuò)大供給規(guī)模的同時，大力推動實施“黃金為民”戰(zhàn)略，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加黃金投資品種，鼓勵與引導(dǎo)人們理性投資、合理消費(fèi)。當(dāng)前，重要的是充分利用全國近1600家“中國黃金”品牌店，通過拓寬營銷渠道、完善營銷網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化品牌推廣等措施，切實實現(xiàn)“藏金于民”、“藏富于民”的黃金戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)動蕩不安，不穩(wěn)定因素仍在積累，不確定性還在增大。面對世界經(jīng)濟(jì)的諸多新變化、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識黃金的地位和作用，及早構(gòu)建和實施國家黃金戰(zhàn)略，以增強(qiáng)我國應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。也只有這樣，才能推動中國黃金產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實現(xiàn)從黃金大國向黃金強(qiáng)國的跨越。