遵循市場運行規(guī)律，有序推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革

 

　　國有企業(yè)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。黨的十一屆三中全會提出，讓企業(yè)擁有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。此后，國有企業(yè)管理體制經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制等改革實踐，調(diào)整了政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，逐步明確了企業(yè)的利益主體地位。黨的十四屆三中全會進(jìn)一步明確了國有企業(yè)的改革方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)管理體制改革由擴(kuò)權(quán)讓利的政策性調(diào)整轉(zhuǎn)向以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的制度創(chuàng)新。通過債轉(zhuǎn)股、股份制試點、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列改革實踐，為國有企業(yè)參與市場競爭、實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。黨的十六大提出，必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革。隨著代表國家履行出資人職責(zé)的中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相繼建立和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系的初步建立，政府的公共管理職能與出資人職能得以分離，管資產(chǎn)與管人、管事有機(jī)結(jié)合，具有中國特色、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)管理體制初步形成，國有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變成為獨立的市場競爭主體。

 

　　實踐證明，推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，順應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極探索公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。當(dāng)前，深入推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革，應(yīng)進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、運營體制與政府行政管理體制之間的關(guān)系，避免政出多門及決策與執(zhí)行相混淆，奠定確保國有資產(chǎn)保值增值的體制基礎(chǔ)。進(jìn)一步建立和完善國家對各類壟斷行業(yè)實施依法監(jiān)管的制度、體制和具體措施，進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和國有企業(yè)重大決策失誤追究制度，規(guī)范國有企業(yè)的市場行為，不斷提升國有企業(yè)的社會形象。正確處理好全民共享與國有企業(yè)自主發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，適當(dāng)提高國有企業(yè)上繳利潤的比例和靈活性，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)模，推動國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算、社保預(yù)算之間的相互銜接。進(jìn)一步完善和統(tǒng)籌各項政策措施，不斷加大投入力度，逐步解決國有企業(yè)改革的歷史遺留問題。

 

　　遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)

 

　　優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十四屆五中全會明確提出，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰。黨的十五大強(qiáng)調(diào)指出，對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。黨的十五屆四中全會提出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進(jìn)有退。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。在中央一系列決策部署的指導(dǎo)和推動下，國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本不斷向基礎(chǔ)性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集中，確保了國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位。同時，通過促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高了企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

 

　　進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義初級階段的基本國情和經(jīng)濟(jì)全球化需要，更加合理地界定國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的功能定位和作用范圍。應(yīng)辯證地把握公有制經(jīng)濟(jì)為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系，毫不動搖地鞏固和提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，避免出現(xiàn)對國有經(jīng)濟(jì)功能定位認(rèn)識的重大偏差，營造國有企業(yè)健康發(fā)展的良好制度環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。繼續(xù)建立和完善推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的國有資產(chǎn)運營平臺和推動產(chǎn)業(yè)升級換代的產(chǎn)業(yè)投資平臺，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，消除制約國有企業(yè)按照市場化原則實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的體制障礙，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管運營機(jī)構(gòu)直接持有上市國有企業(yè)股權(quán)，鼓勵國有企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。進(jìn)一步推動國有資本和國有企業(yè)更多地向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域集中，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力、主業(yè)突出的大公司大企業(yè)集中，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、生物育種、文化產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點。

 

　　遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平

 

　　提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平是國有企業(yè)改革發(fā)展的題中應(yīng)有之義。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國有企業(yè)管理體制改革的不斷推進(jìn)，從承包經(jīng)營到法人治理，國有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制在不斷變革和完善。通過公司制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，眾多國有企業(yè)逐步形成了權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，提升了治理效率和社會形象；通過強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，把黨和國家的路線、方針、政策融入自身的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃之中，確保了國有企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展道路的正確與穩(wěn)定；通過加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實黨和國家關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國有企業(yè)思想政治工作的意見和部署，不斷改進(jìn)黨建工作、群眾工作和思想政治工作，形成黨群工作與企業(yè)經(jīng)營管理相互融合、相互支撐的工作機(jī)制，實現(xiàn)了國有企業(yè)政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度管理優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合；通過干部人事制度改革、用工制度改革、分配制度改革，普遍推行勞動合同制和全員競爭上崗，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資收入能高能低的市場化運轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動了國有企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；通過學(xué)習(xí)借鑒西方國家優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗，立足中國國情和企業(yè)實際，努力傳承中國國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，眾多國有企業(yè)銳意推進(jìn)管理創(chuàng)新，為世界提供了許多成功的企業(yè)管理“中國案例”。

 

　　進(jìn)一步提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不斷推進(jìn)國有企業(yè)管理創(chuàng)新，努力形成符合科學(xué)發(fā)展要求、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相吻合、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求相符合、與企業(yè)客觀實際相適應(yīng)的具有中國特色的管理理念和管理模式。應(yīng)繼承和弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以產(chǎn)業(yè)報國為己任的企業(yè)精神，以國家利益統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，使董事會的運作制度化、規(guī)范化、程序化，建立更加完善的科學(xué)決策體制和內(nèi)部制衡機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，更好地實現(xiàn)人事、用工和分配制度與市場接軌，科學(xué)調(diào)整國有企業(yè)內(nèi)部收入差距，建立激勵規(guī)范、約束有力的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度和獎懲制度。

 

　　遵循國際競爭規(guī)律，著力培育國有企業(yè)國際競爭能力

 

　　提高國際競爭能力是國有企業(yè)改革發(fā)展的不懈追求�？萍紕�(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是影響企業(yè)發(fā)展水平和國際競爭能力的決定性因素。30多年來，國有企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新組織體系建設(shè)、管理體系建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在載人航天、繞月探測、特高壓電網(wǎng)、支線客機(jī)、4G標(biāo)準(zhǔn)、高速動車、3000米深水鉆井平臺、12000米鉆機(jī)、實驗快堆、高牌號無取向硅鋼、百萬噸級煤直接液化等領(lǐng)域和重大工程項目方面取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。還應(yīng)看到，現(xiàn)代企業(yè)的國際競爭不僅是技術(shù)水平的競爭，而且是可持續(xù)發(fā)展能力的競爭。著眼于探尋企業(yè)科學(xué)發(fā)展道路，國有企業(yè)評價逐步實現(xiàn)了由單一的經(jīng)濟(jì)評價方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會人文、政治保障等綜合性評價方式的轉(zhuǎn)變，注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、社會指標(biāo)、安全環(huán)保指標(biāo)、科技創(chuàng)新指標(biāo)、政治保障指標(biāo)等各個方面提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為國有企業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)國際競爭能力的持續(xù)提升提供了有力保障。

 

　　實踐證明，國有企業(yè)不僅能夠搞好，而且能夠成為世界一流企業(yè)。2011年，名列世界500強(qiáng)的中國國有企業(yè)已經(jīng)超過50家，一批作為“國家名片”的國有企業(yè)正在國際舞臺上嶄露頭角，成為挺起中國脊梁和參與國際競爭合作的先鋒。進(jìn)一步提升國有企業(yè)的國際競爭能力，必須遵循國際競爭規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，進(jìn)一步完善支持國有企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長期激勵制度，加大國有資本預(yù)算對自主創(chuàng)新的支持，科學(xué)設(shè)置國有企業(yè)科研投入和研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重的增長數(shù)量目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)科研院所與大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新資源的優(yōu)化重組，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵國有企業(yè)之間建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)推動國有企業(yè)從以發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模為重心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤线m規(guī)模和水平上更加突出發(fā)展質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)的發(fā)展方式，更好地履行國有企業(yè)的社會責(zé)任，不斷推動中國特色社會主義物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。

 

　�。ū疚恼�自《人民日報》2011年11月16日）