美國(guó)東部時(shí)間2008年1月2日，新年第一個(gè)交易日，紐約商品交易所2月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格在電子交易中首次突破每桶100美元，這一價(jià)格刷新了2007年創(chuàng)出的每桶99.29美元的國(guó)際原油期貨盤中最高紀(jì)錄。

　　消息一出，全球?yàn)橹�關(guān)注，中國(guó)亦未能例外。作為一個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)，國(guó)際原油價(jià)格的漲勢(shì)對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)的影響不可謂不大。上海市能源研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)章樹(shù)榮對(duì)《上海國(guó)資》表示，中國(guó)2006年能源供應(yīng)量為24億多噸標(biāo)煤，國(guó)內(nèi)只能供應(yīng)23億噸標(biāo)煤，缺口至少為1億噸標(biāo)煤。而缺口主要在石油，2006年我國(guó)進(jìn)口石油大概1.3億-1.4億噸，對(duì)外依存度近50%�！坝突摹币辉~再次頻現(xiàn)，我國(guó)能源安全問(wèn)題已引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。

　　因而，面對(duì)當(dāng)前的能源安全形勢(shì)，社會(huì)各界對(duì)正在制定中的能源領(lǐng)域的基本大法——能源法寄予厚望也正在情理之中。

　　國(guó)家能源辦2007年12月3日正式公布的能源法(征求意見(jiàn)稿)，共15章140條，包括總則、能源管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備、能源應(yīng)急、農(nóng)村能源、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)與約束、能源科技、能源國(guó)際合作、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。

　　“雖然征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有專門提到能源安全概念，但整部法律無(wú)不以保障國(guó)家能源安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！鄙虾？茖W(xué)院研究員沈躍棟對(duì)《上海國(guó)資》表示，“能源法（征求意見(jiàn)稿）有兩個(gè)重大亮點(diǎn)，一是引入多元產(chǎn)權(quán)，二是確定市場(chǎng)定價(jià)原則�！鄙蜍S棟認(rèn)為，能源法的制定出臺(tái)，尤其是能源價(jià)格形成機(jī)制變革將有利于促進(jìn)我國(guó)能源安全建設(shè)。

　　明確市場(chǎng)定價(jià)原則

　　沈躍棟表示，能源法（征求意見(jiàn)稿）的最大的一個(gè)進(jìn)步，就是規(guī)定在能源產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。

　　他表示，中國(guó)目前能源安全問(wèn)題最明顯也是最有代表性的就是每年第4季度常會(huì)遇到的“油荒”問(wèn)題。而油荒的產(chǎn)生和國(guó)內(nèi)目前的石油定價(jià)機(jī)制不科學(xué)密切相關(guān)的。

　　中國(guó)的成品油價(jià)格目前仍實(shí)行政府定價(jià)制度。雖然現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制有國(guó)內(nèi)國(guó)情的具體考慮，但可否認(rèn)的是其面臨著國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格既與國(guó)際成品油價(jià)格嚴(yán)重脫軌，又與國(guó)內(nèi)原油價(jià)格倒掛的尷尬局面。

　　因而針對(duì)中國(guó)現(xiàn)存的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步改善石油定價(jià)機(jī)制，完善不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的比價(jià)，理順原油與成品油的價(jià)格，用市場(chǎng)手段調(diào)整市場(chǎng)供需，同時(shí)政府運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充。例如，對(duì)低收入人群和公益行業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管等。

　　雖然改制會(huì)有阻礙，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在綜合考慮各行各業(yè)利益基礎(chǔ)上改革石油定價(jià)機(jī)制是推動(dòng)中國(guó)石油定價(jià)真正與國(guó)際接軌、獲取石油定價(jià)權(quán)并最終促進(jìn)石油價(jià)格市場(chǎng)化的關(guān)鍵。

　　顯然，能源法（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)為油價(jià)形成機(jī)制市場(chǎng)化定了基調(diào)。而就在征求意見(jiàn)稿公布的同一月，2007年12月26日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)也明確表示，我國(guó)在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。

　　建立網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)

　　針對(duì)目前的能源安全形勢(shì)，沈躍棟指出，我國(guó)應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)化的能源安全保障體系。網(wǎng)絡(luò)化的能源安全保障體系的最重要的內(nèi)容包括能源的多元化和必要的能源儲(chǔ)備。有了網(wǎng)絡(luò)化的能源保障體系，能源保障就不會(huì)因?yàn)槟骋环N能源、某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而影響整個(gè)能源安全。

　　沈躍棟分析指出，在發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源多元化方面，能源法（征求意見(jiàn)稿）也頗有可圈可點(diǎn)之處。

　　例如對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實(shí)行激勵(lì)型的價(jià)格政策。而對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，依法實(shí)行約束型的能源價(jià)格政策。

　　為促進(jìn)能源合理利用，國(guó)家可設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金；也可運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品和能源開(kāi)發(fā)利用必需的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。對(duì)限制出口和生產(chǎn)的能源產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品和能源技術(shù)，國(guó)家可依法實(shí)行有關(guān)稅收限制政策。能源資源稅費(fèi)體系收入將按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。

　　該征求意見(jiàn)稿還特別提到，國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)稅在能源領(lǐng)域的適用范圍，合理確定稅率，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)能源產(chǎn)品的消費(fèi)，促進(jìn)能源節(jié)約。
沈躍棟表示，征求意見(jiàn)稿充分發(fā)揮了價(jià)格的杠桿作用和財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)功能，有利于促進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源多元化，從而保證國(guó)家能源安全。

　　建立能源儲(chǔ)備，尤其是石油、天然氣儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范能源供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全的重要手段。征求意見(jiàn)稿對(duì)此也有許多重要規(guī)定。而我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)也已邁出了重要一步，標(biāo)志事件就是2007年12月18日，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的正式成立。

　　能源安全的含義

　　沈躍棟表示，對(duì)于“能源安全”，因人們的價(jià)值觀差異和所處地位不同，人們對(duì)其含義理解也不同，并明顯帶有時(shí)代、國(guó)別和區(qū)域的特征，它與其所處的發(fā)展階段、所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度、所置身的國(guó)際環(huán)境等密切相關(guān)。

　　“能源安全”一般可表述如下：擁有主權(quán)的、或者實(shí)際占有的、或者以合理價(jià)格可獲取的各種能源資源，其數(shù)量和質(zhì)量能夠滿足此時(shí)、此地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要以及可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　“能源安全”問(wèn)題可用如下關(guān)系式表示：能源供應(yīng)ES（z,t）≥能源需求ED（z,t）。其中：z表示空間位置、t表示時(shí)間，即“能源安全”要求在任何位置、時(shí)刻段都要保證該關(guān)系式成立。

　　關(guān)系式提示我們“能源安全”的兩種提法：確保供應(yīng)、滿足需求，為實(shí)現(xiàn)能源安全可從供應(yīng)和需求兩個(gè)方面著手。由于能源工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源成品的市場(chǎng)需求具有剛性特征，所以人們考慮“能源安全”問(wèn)題的重點(diǎn)應(yīng)放在能源供應(yīng)一側(cè)。

　　來(lái)源：《上海國(guó)資》

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)