黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，要“以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，……，健全黨對(duì)國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，把“明確權(quán)責(zé)”放在了國有企業(yè)黨建的突出位置。因此，國有重要骨干企業(yè)建立董事會(huì)后，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)終極目標(biāo)一致，總體責(zé)任同向的基礎(chǔ)上，按照公司法和《黨章》規(guī)定，確定董事會(huì)、經(jīng)理層等和黨組織權(quán)責(zé)、工作重點(diǎn)和決策重點(diǎn)，以及董監(jiān)事來源構(gòu)成，既要分權(quán)制衡，也要統(tǒng)籌平衡，既要規(guī)避內(nèi)部人控制，也要避免“外部人”失職。

　　一、國企與國企黨組織終極目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)路徑各有側(cè)重

　　如何確定黨組織權(quán)責(zé)定位，應(yīng)從設(shè)立國有企業(yè)和建立國企黨組織本源上分析。

　�。�1）設(shè)立國有企業(yè)的目的。國務(wù)院及各級(jí)地方政府設(shè)立國有企業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、入世和社會(huì)主義公有制三重背景下，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將是特殊企業(yè)，其特殊性在于提高了稀缺資源的利用效率，追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)也必須要產(chǎn)生正面社會(huì)效應(yīng)，但是處于不同行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其所具有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性偏倚程度不同，具體表現(xiàn)為：處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其主要表現(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)屬性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；處于特殊性行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其主要表現(xiàn)出其社會(huì)屬性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政府賦予的社會(huì)目標(biāo)。處于以上兩種類型行業(yè)外的其他行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性兼具，但通常情況下兩者并不會(huì)完全對(duì)等。但無論哪種情況，都應(yīng)以保值增值、做大做強(qiáng)為前提，否則將難以維持經(jīng)營(yíng)；都應(yīng)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力、影響力為目標(biāo)，否則將失去存在價(jià)值。但其基本衡量依據(jù)是經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）。

　�。�2）建立國企黨組織的目的。中央或各級(jí)地方黨委、國資委黨委在國企建立黨組織，是為擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，培育社會(huì)主義勞動(dòng)者，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策執(zhí)行，履行黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治使命。其完成以上使命的前提是健全組織、發(fā)展黨員、凝聚職工。其基本衡量依據(jù)是“政治增加值”（PVA，Politics Value Added），我們認(rèn)為至少應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)率、組織覆蓋面、黨員發(fā)展數(shù)、班子戰(zhàn)斗力、資源整合力、黨員模范力、職工凝聚量、群眾滿意度、黨員對(duì)組織承諾度、職工對(duì)企業(yè)認(rèn)同度、群眾對(duì)國家熱愛度、斗志提升量、社會(huì)影響力、腐敗降低率、人才存量盤活度與總量增加數(shù)、職工人文素質(zhì)與文化素質(zhì)提升數(shù)等政治正能量的增量。我們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，那么國有企業(yè)黨組織的直接服務(wù)對(duì)象至少有國企、職工和社會(huì)等3個(gè)，首先把黨的執(zhí)政使命貫徹落實(shí)到這三者，在此基礎(chǔ)上，如圖所示，①國企黨組織通過服務(wù)國企，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，一方面直接為自己贏得國企信任，并獲得人財(cái)物等資源支持，另一方面擴(kuò)大了黨執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政府調(diào)控力，也間接為職工安身立命、共享發(fā)展成果鞏固平臺(tái)；②國企黨組織通過服務(wù)職工（包括普通黨員），包括教育、培訓(xùn)、管理和具體服務(wù)等，一方面直接使職工聽黨話、跟黨走，一部分先進(jìn)分子成為黨組織的一員，一部分群眾凝聚在黨周圍，一部分黨員提升對(duì)組織承諾度，并使其思想政治覺悟、科學(xué)文化技能等得到提升，為黨執(zhí)政鞏固群眾基礎(chǔ)，另一方面間接為國企提供寶貴人力資源，為社會(huì)間接培育“四有”社會(huì)主義勞動(dòng)者、提升社會(huì)文明水平；③國企黨組織通過服務(wù)社會(huì)，一方面直接促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，贏得社會(huì)認(rèn)同，鞏固黨執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)，另一方面也間接提升國企美譽(yù)度。從而也提升了黨組織“政治增加值”。

　　從國企和國企黨組織“投入-產(chǎn)出”互動(dòng)關(guān)系來看，在二者終極目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，盡管其各自工作衡量標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，但卻互為因果，呈正相關(guān)關(guān)系（比如企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值高，也間接體現(xiàn)出國有企業(yè)黨組織政治核心作用到位，有利于體現(xiàn)黨組織政治增加值；而黨組織政治增加值中諸如人力資源提升值等指標(biāo)提升，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值）。

　　二、國企法人治理結(jié)構(gòu)與國企黨組織根本目標(biāo)一致，功能定位各有側(cè)重

　　從總體方向上看，國有企業(yè)黨委與同級(jí)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)是一致的。有了這樣的思想和理念，黨委與董事會(huì)就會(huì)同舟共濟(jì)、榮辱與共，圍繞共同的目標(biāo)、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、肩負(fù)起神圣的歷史使命。探索實(shí)踐表明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，恰恰相反，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中，起到了把握政策、掌控方向、保駕護(hù)航的重要作用。董事會(huì)依法行使權(quán)力、規(guī)范化運(yùn)作，需要得到企業(yè)黨組織的全力支持。這是理解、把握和處理法人治理和黨委政治核心作用關(guān)系的基本前提。當(dāng)然，需要指出的是中央國有獨(dú)資企業(yè)員工利益、股東、黨組織的終極價(jià)值也是一致的，但國有企業(yè)并不是本企業(yè)職工所有，而是包括本企業(yè)職工在內(nèi)的全民所有。

　　但黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)功能定位各有側(cè)重。歷史的角度看，過去我們國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確，決策執(zhí)行監(jiān)督合一，缺乏有效制衡，導(dǎo)致運(yùn)行效率低。為此黨提出建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。然而，辯證看，法人治理結(jié)構(gòu)也有需要補(bǔ)充完善的一面。

　　法人治理結(jié)構(gòu)是指一組以產(chǎn)權(quán)為紐帶，聯(lián)結(jié)并規(guī)范公司的所有者、支配者、經(jīng)營(yíng)者之間相互權(quán)利、責(zé)任和利益的制度安排。其特點(diǎn)是更關(guān)注“物”，更依靠“法”，是以“產(chǎn)”授“權(quán)”、依法治企。運(yùn)作理念是“制衡”。 在決策方式上重在專家決策、科學(xué)決策、共同決策、個(gè)人負(fù)責(zé)。更體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　而“政治”乃“眾人之事”，黨組織作為管方向、抓思想、重育人、善協(xié)調(diào)的政治組織，突出特點(diǎn)是更關(guān)注人，更依靠“德”，所謂以“德”塑人。運(yùn)作理念是“平衡”，所謂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在決策方式上民主集中制，重在民主決策、集體決策、集體負(fù)責(zé)。更側(cè)重政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，即使黨當(dāng)前的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也往往通過政治方式來實(shí)現(xiàn)。

　　將現(xiàn)代企業(yè)制度的“依法治企”與黨組織的“以德塑人” 緊密結(jié)合，將剛性管理與柔性管理緊密結(jié)合，將制衡與平衡相結(jié)合、將民主集中制機(jī)制與集體決策個(gè)人負(fù)責(zé)機(jī)制相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，將西方文明成果中國化，可以起到珠聯(lián)璧合的成效，這是我們堅(jiān)持在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨的政治核心作用的哲學(xué)基礎(chǔ)和功能基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，在企業(yè)治理層面，國企黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)的定位側(cè)重點(diǎn)是：董事會(huì)是“選擇正確的事”，經(jīng)理層是“把正確的事做正確”，監(jiān)事會(huì)是“監(jiān)督做事的過程，保證方法對(duì)頭、結(jié)果正確”，黨委是“選擇正確的人和政治舉措為做正確的事保駕護(hù)航”。

　　三、建立層層審批、重在考核的權(quán)責(zé)體系

　　無論何種模式，明責(zé)履責(zé)是關(guān)鍵。從企業(yè)需求出發(fā)，我們建議，中央完善《國有企業(yè)黨組織工作條例》，明確國有企業(yè)集團(tuán)和內(nèi)部黨組織體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，一是層層明確黨委和法人治理結(jié)構(gòu)的定位、職責(zé)權(quán)限（表：中央企業(yè)“三重一大”決策分工責(zé)任建議表），特色化地界定發(fā)揮政治核心作用或戰(zhàn)斗堡壘作用具體范圍，并層層報(bào)上級(jí)董事會(huì)會(huì)同黨委聯(lián)合審批（中央企業(yè)集團(tuán)報(bào)中央、國務(wù)院或國資委及其黨委審批），編入《層級(jí)職責(zé)手冊(cè)》，或以《公司章程》附則等形式予以法規(guī)化。建議對(duì)“三重一大”事項(xiàng)作出梳理，屬于發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等治理層面的由董事會(huì)作出決策，屬于管理層面的，授權(quán)經(jīng)理層作出決策，屬于黨群人事層面的由黨委作出決策。屬于利益調(diào)配等涉及職工利益方面的重大決策，以職代會(huì)意見為主。

　　二是層層審批下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（包括內(nèi)部董事、黨委常委、黨組成員工會(huì)主席）分工范圍、崗位說明，界定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建政工工作的精力分配（比如黨委書記兼董事長(zhǎng)的，1/3精力抓黨建和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，1/3精力抓戰(zhàn)略謀劃，1/3精力抓調(diào)查研究、對(duì)標(biāo)研究等等），并明確績(jī)效考核權(quán)重，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一崗雙責(zé)、雙責(zé)統(tǒng)考。

　　三是對(duì)黨員負(fù)責(zé)人參與重大決策中貫徹執(zhí)行黨組織決議情況要予以考核兌現(xiàn)。當(dāng)然要拓展決策議事規(guī)則，明確：決策前，大多數(shù)黨委（黨組）成員與大多數(shù)董事（主要指外董或職董，內(nèi)董基本交叉任職）意見不一致時(shí)，暫緩上黨委（黨組）會(huì)、董事會(huì)決策；決策時(shí)，當(dāng)黨委（黨組）決議與董事會(huì)決策不一致時(shí)，或不作出決策結(jié)論，或報(bào)上級(jí)黨組織或出資機(jī)構(gòu)仲裁。

　　總之，在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度下，實(shí)現(xiàn)政治核心與法人治理協(xié)同既有價(jià)值同向、功能互補(bǔ)、制度安排這樣的內(nèi)在基礎(chǔ)，又需要努力搭建權(quán)責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制和雙責(zé)考核等方面的運(yùn)行基礎(chǔ)。

 

        （本文章摘自“求是理論網(wǎng)”。）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)