8月17日，國務(wù)院國資委就國企改革“雙百行動”召開動員部署會議，國務(wù)院國資委主任肖亞慶出席部署會，并針對此輪國企改革中涉及的企業(yè)法人治理和薪酬分配，股權(quán)多元化和混合所有制改革，員工持股等多個重點問題，做出闡釋。

 

　　肖亞慶表示，組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗，進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

 

　　關(guān)于此次國企改革“雙百行動”，肖亞慶提出，要以以下內(nèi)容為重點突破口：

 

　　一是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面提升國有企業(yè)運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

 

　　“這其中需要特別強調(diào)一點。”肖亞慶說，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，離不開出資人機構(gòu)和有關(guān)政府部門監(jiān)管理念和方式的轉(zhuǎn)變，22號文件明確要求“要切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)”;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕38號)中也明確提出，“法無授權(quán)，任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動”，希望各級出資人機構(gòu)和有關(guān)政府部門堅決落實中央文件要求，進(jìn)一步規(guī)范行權(quán)內(nèi)容和履職方式，全面推進(jìn)依法治企。

 

　　二是完善市場化經(jīng)營機制，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。

 

　　肖亞慶指出，“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性都比較強，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。要合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中，上級黨組織應(yīng)當(dāng)在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮作用。要堅決破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，暢通退出渠道，構(gòu)建起正常流動機制。換句話說，就是要在“雙百企業(yè)”中率先實現(xiàn)“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場化氛圍，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向。要加快建立起與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，加大對關(guān)鍵骨干人才的激勵力度，讓想干事、能干事、干成事的人才在物質(zhì)上得到應(yīng)有回報、精神上得到有效激勵，最大限度調(diào)動各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。

 

　　三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

　　“不管是引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實現(xiàn)混合所有制，其根本目的都是為了促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，探索形成有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。”肖亞慶指出，目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%;混合所有制企業(yè)占比40.84%(含61戶上市公司，占比15.1%)，還有約45.3%的國有獨資企業(yè)。

 

　　肖亞慶強調(diào)，“雙百企業(yè)”在推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革過程中，要以是否“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能”作為檢驗改革成效的重要標(biāo)尺，切實促進(jìn)“雙百企業(yè)”加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

 

　　“這里要特別強調(diào)和提醒兩點：一是在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，要堅決防止出現(xiàn)為混而混、以混代改、一混則靈的傾向，更要堅決杜絕借混改之機進(jìn)行利益輸送、中飽私囊的行為。二是要明確將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，確保國有資本投到哪里，黨的建設(shè)就強化到哪里。在這兩個問題上，各地國資委、各中央企業(yè)以及‘雙百企業(yè)’的主要負(fù)責(zé)同志都得要繃緊弦、把住關(guān)，堅決杜絕國有資產(chǎn)流失。”他說。

 

　　四是要以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

 

　　肖亞慶表示，一方面，“雙百企業(yè)”要在本企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格按照績效考核結(jié)果落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制，讓職工工資“該高的高起來、該低的低下去”，合理拉開工資分配差距，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。但這個問題僅靠“雙百企業(yè)”自身解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，另一方面，各地國資委和各中央企業(yè)要給予“雙百企業(yè)”足夠的支持，要結(jié)合落實《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號)，加快改革本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的工資總額決定機制和管理方式。對商業(yè)一類“雙百企業(yè)”，按照分級管理原則，實行更加靈活的工資總額管理方式，賦予更加充分的工資分配自主權(quán)。對需求合理的“雙百企業(yè)”，特別是因研發(fā)創(chuàng)新投入、特殊高端人才引進(jìn)和激勵等所需的工資總額問題，可以給予更大力度的政策支持。

 

　　“這里需要特別提醒的是，在前期調(diào)研座談過程中，不少‘雙百企業(yè)’負(fù)責(zé)同志提出要搞‘員工持股’。實際上員工持股只是當(dāng)前國有企業(yè)規(guī)范實施中長期激勵的路徑和工具之一，目前仍在試點過程中，試點政策要求比較嚴(yán)格、試點范圍也比較小。”他表示，希望各地國資委、各中央企業(yè)集團(tuán)公司指導(dǎo)“雙百企業(yè)”全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行中長期激勵政策，綜合運用好國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵路徑及相關(guān)激勵工具，而不是“一窩蜂”地都去搞“員工持股”。當(dāng)然，有關(guān)部門也正在結(jié)合前期試點情況，研究完善相關(guān)政策，下一步擴大員工持股試點范圍時將優(yōu)先從“雙百企業(yè)”中選擇。

 

　　五是以解決歷史遺留問題為基礎(chǔ)前提，努力推動國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭。

 

　　即按照市場化運行、專業(yè)化經(jīng)營管理等原則，以及政府和國有企業(yè)各司其職、合理分擔(dān)成本等要求，清除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制障礙，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)真正成為市場主體。

 

　　根據(jù)《國企改革“雙百行動”工作方案》，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間實施國企改革“雙百行動”。

 

　　對于“雙百行動”的開展，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實施“雙百行動”是國企改革試點從單個走向綜合，擴大國有資本投資、運營公司試點范圍，推進(jìn)綜合改革。

 

　　“目前央企改革進(jìn)展成效顯著，地方國企的改革也在加速，從此次行動部署內(nèi)容也可以看出，分類基礎(chǔ)上的兼并重組會是下一階段的重點，國企市場化的重組將全面開花。”上述專家這么認(rèn)為。

 

　　8月10日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已在“國企改革‘雙百行動’信息化工作平臺”上公布了“雙百企業(yè)”名單。

 

　　名單顯示，共有404家企業(yè)入選，包括224家中央企業(yè)及其子公司，以及180家地方國資企業(yè)。

 

　　來源：網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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