根據(jù)《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市推進國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案(2019-2022年)〉的通知》(青廳字〔2019〕80號)，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)等文件精神，穩(wěn)妥有序推進市屬企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范混改操作流程和決策程序，結(jié)合我市實際，制訂本指引(試行)。

一、適用范圍

市國資委履行出資人職責的市屬國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)(以下簡稱市屬企業(yè))通過增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并等方式，引入各類社會資本實施混合所有制改革，適用本指引。國有控股上市公司按照相關(guān)規(guī)定操作。

二、基本原則

市屬企業(yè)混合所有制改革應(yīng)結(jié)合國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的總要求，有組織、有計劃、有步驟地推進，在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展中實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，做強做優(yōu)做大國有資本。

(一)市場運作、依法規(guī)范。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場主體地位，通過市場化運作，實現(xiàn)各類資本相互融合、共同發(fā)展。履行法定程序，規(guī)范操作流程，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，防止利益輸送，維護相關(guān)利益主體合法權(quán)益。

(二)一企一策、分類推進。充分考慮企業(yè)實際，遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，宜混則混，國有資本宜控則控、宜參則參，一企一策，成熟一個推進一個。優(yōu)先以增量方式融合各類社會資本，著力推動集團層面混改，積極培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。引導(dǎo)市屬企業(yè)依法依規(guī)開展資本運作，通過首發(fā)上市、以上市公司為主要載體進行資產(chǎn)重組等多種方式深化混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有控股上市公司。

(三)引進戰(zhàn)投、做強主業(yè)。圍繞國有資本布局和企業(yè)主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“雙招雙引”，引進具有市場化特征、與混改企業(yè)主業(yè)具有戰(zhàn)略協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者和積極的財務(wù)投資者，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。聚焦企業(yè)主業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮各類資本在資源、技術(shù)、機制、管理等方面優(yōu)勢，實現(xiàn)提升企業(yè)競爭力和優(yōu)化資本布局相結(jié)合，全面提升市屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和動力。

(四)以混促改、同步推進。引資本與轉(zhuǎn)機制相結(jié)合，通過引入各類資本，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，把完善治理作為混合所有制改革的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立健全中長期激勵機制和市場化選人用人機制，以混改為契機，推動各項改革措施落地，發(fā)揮政策乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制相結(jié)合，充分釋放國有資本活力。

三、方案制訂

市屬國有企業(yè)實施混合所有制改革，應(yīng)當遵循《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)及公司章程等有關(guān)規(guī)定，認真履行混改前期準備工作，進行充分的必要性與可行性研究，制訂混改工作方案。

(一)可行性研究。擬實施混改的企業(yè)按照本操作指引確定的改革原則，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需要，圍繞放大國有資本功能，切實解決企業(yè)運營中存在的問題，對擬混改企業(yè)未來發(fā)展方向等進行論證，做好改革的必要性、可行性研究。

1、企業(yè)實施混合所有制改革應(yīng)具備以下一項或多項意義：

(1)有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能;

(2)有利于提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力;

(3)有利于企業(yè)增強經(jīng)營活力、資本實力，聚焦主業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，擴大市場占有率，提高企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和核心競爭能力;

(4)有利于推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

2、企業(yè)實施混合所有制改革應(yīng)同時符合以下條件：

(1)混改方案問題導(dǎo)向明確，改革路徑清晰，操作性強。企業(yè)章程、資產(chǎn)狀況、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系等方面具備混合所有制改革條件，改革工作總體可行;

(2)符合行業(yè)發(fā)展趨勢、市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能定位;

(3)符合國家、省、市有關(guān)國有企業(yè)混合所有制改革的法律、法規(guī)和政策規(guī)定;

(4)混改前后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員原則上保持穩(wěn)定，短期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)不存在退休、離職等影響企業(yè)發(fā)展的因素。

(二)制訂實施方案。經(jīng)研究適宜推進混改的企業(yè)，依據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)等有關(guān)政策規(guī)定，制訂混改實施方案，做好風險評估和合法性審核，必要時聘請專家進行論證。除必要性和可行性分析外，方案要重點明確企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本配置和運行效率方面的措施和目標。

1、擬混改企業(yè)基本情況、混合所有制改革的目的、形式與路徑及發(fā)展戰(zhàn)略等。

2、混改基本原則和思路。企業(yè)面臨的主要問題和相應(yīng)改革措施;擬引進戰(zhàn)略投資者和其他各類資本的條件、方式，擬引進資源的定價辦法;重大資產(chǎn)處置、重要品牌管理、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理;中介機構(gòu)選聘;職工安置方案，改革成本及資金安排，法律意見書，歷史遺留問題解決方案;混改后企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理機制安排，黨組織建設(shè)方案，國有股東代表管理，經(jīng)營管控模式;員工激勵計劃、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等方面的具體措施。

3、混改方式的選擇。為做強做優(yōu)做大國有資本，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力，企業(yè)混改原則上以增資擴股方式引進戰(zhàn)略投資者為主，為后續(xù)持久發(fā)展提供資金資源支持。如果企業(yè)國有資產(chǎn)體量較大，采取增資擴股方式引進戰(zhàn)略投資者確實存在困難，或者控股股東戰(zhàn)略性收回部分投資、企業(yè)發(fā)展不需要更多資金，經(jīng)論證可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進戰(zhàn)略投資者。

4、風險評估與風險防范措施。按照《國務(wù)院國資委關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)〔2010〕157號)等文件規(guī)定，擬混改企業(yè)應(yīng)對混改的合法性、合理性、可行性、可控性等指標逐一進行評估，形成混改社會穩(wěn)定風險評估報告，做好風險防控工作。

5、職工安置。市屬企業(yè)混合所有制改革應(yīng)當根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定妥善處理勞動關(guān)系，確保職工隊伍穩(wěn)定。涉及在職職工勞動合同變更、解除、重新簽訂以及離退休人員、內(nèi)退人員管理方式和管理費用承擔方式變更等職工安置事項的，應(yīng)制定職工安置方案。職工安置方案應(yīng)廣泛征求職工意見，經(jīng)職代會或職工大會審議后實施。

6、股權(quán)比例。堅持一企一策優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。商業(yè)類企業(yè)，除對全市發(fā)展有重大影響或有巨大品牌效應(yīng)的優(yōu)勢企業(yè)，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、保障城市運營、擁有重要資源、涉及民生服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，承擔政府重大專項任務(wù)的企業(yè)，混合所有制改革后應(yīng)當保證國有股東控股地位外，不設(shè)國有股權(quán)持股比例限制，宜控則控，宜參則參;公益類企業(yè)可以保持國有獨資，具備條件的也可以推行投資主體多元化。市屬企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國有資本布局規(guī)劃和企業(yè)功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，合理設(shè)置國有股東持股比例和未來企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

通過上市重組方式深化混合所有制改革的還應(yīng)當按照《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委 財政部 證監(jiān)會令第36號)等相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置持股比例，妥善處理好國有股東地位和市場融資的關(guān)系，切實維護國有股東利益。

7、中長期激勵約束機制。鼓勵符合條件的企業(yè)在實施混合所有制改革時，按規(guī)定開展員工持股等中長期激勵，對管理層和核心骨干員工進行激勵，實現(xiàn)員工與企業(yè)利益分享、風險共擔。員工持股比例要綜合考慮國有資本、戰(zhàn)略投資者持股及公司治理需求，按照《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)規(guī)定規(guī)范操作。

8、改革組織保障和方案實施計劃、進度安排。建立混改工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)和工作推進機制，制定方案實施計劃，落實混改各環(huán)節(jié)任務(wù)清單、責任主體、時間安排，掛圖作戰(zhàn)，抓實抓細各項工作，確保混改工作有序推進。

四、決策程序

(一)規(guī)范內(nèi)部決策程序。市屬企業(yè)應(yīng)當按照現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件、公司章程及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等，嚴格履行決策程序。按照“三重一大”決策制度，加強事前醞釀，完善企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層之間的決策溝通機制，嚴格實行充分研究、集體審議、獨立表決、一事一議。涉及上市公司事項的，應(yīng)當嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，完善決策程序，做好內(nèi)幕信息管理和信息披露。

市屬企業(yè)應(yīng)制定和完善權(quán)屬企業(yè)混改工作的管理制度，明確決策主體、決策程序等事項，切實把好科學(xué)決策關(guān)、職工安置關(guān)、審計評估關(guān)、市場交易關(guān)，并指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)屬企業(yè)規(guī)范操作。

(二)履行審批程序。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、市國資委履行出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單、對各市屬企業(yè)授放權(quán)事項清單等規(guī)定要求，企業(yè)混改必須嚴格履行相應(yīng)的審核批準程序。

1、市屬企業(yè)混改方案由市國資委審核，報市政府批準。

2、市屬企業(yè)的重要子企業(yè)混改方案由市屬企業(yè)審核，報市國資委批準。

3、市屬企業(yè)除重要子企業(yè)之外的權(quán)屬企業(yè)混改方案由市屬企業(yè)審批。

重要子企業(yè)是指開展市屬企業(yè)的主營業(yè)務(wù)實際運營，并且由其直接管理和控制的重要經(jīng)營單位，或者主要承擔政府重大專項任務(wù)的子企業(yè)。

五、清產(chǎn)核資與財務(wù)審計、資產(chǎn)評估

市屬企業(yè)應(yīng)當按照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國務(wù)院國資委令第1號)、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第 12 號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)等法規(guī)和政策要求，做好改革組織動員，按權(quán)限和規(guī)定程序選聘中介機構(gòu)，開展審計、資產(chǎn)評估項目的核準或備案程序，規(guī)范開展清產(chǎn)核資與財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作。

(一)清產(chǎn)核資與財務(wù)審計、資產(chǎn)評估。市屬企業(yè)混改必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面認真的清查，涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行核準程序。經(jīng)市政府或市國資委批準的混合所有制改革項目所涉及的清產(chǎn)核資與財務(wù)審計、評估結(jié)果，由市國資委負責備案。企業(yè)負責人對申報的清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實性、完整性承擔責任。

(二)權(quán)屬清晰。市屬企業(yè)應(yīng)當按照現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，對納入審計評估范圍的資產(chǎn)就其權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性進行核實。

(三)基準日確定。市屬企業(yè)實施混合所有制改革涉及審計評估基準日的確定，應(yīng)接近評估目的對應(yīng)的經(jīng)濟行為或特定事項的實施日期。涉及上市公司的資產(chǎn)置換、發(fā)行股份收購資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變動，評估基準日應(yīng)接近上市公司公告(停牌)日;涉及上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，上市公司股份價值確定的基準日應(yīng)與國有股東資產(chǎn)評估的基準日一致，且與國有股東產(chǎn)權(quán)直接持有單位對該產(chǎn)權(quán)變動決策的日期相差不得超過一個月。

(四)對重大事項進行調(diào)整。企業(yè)在審計評估基準日后如遇重大事項,如匯率變動、國家重大政策調(diào)整、企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬或數(shù)量、價值發(fā)生重大變化等,可能對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響時,應(yīng)當關(guān)注評估基準日或評估結(jié)論是否進行了合理調(diào)整。

(五)重要資產(chǎn)的評估。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)評估及確定交易對價時，應(yīng)當關(guān)注評估范圍是否包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、專有技術(shù)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，以及企業(yè)品牌帶來的預(yù)期價值。涉及國有劃撥土地的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、方案審核

企業(yè)混改實施方案應(yīng)重點審核以下方面內(nèi)容：

(一)改革方案內(nèi)容是否符合國家、省、市等文件精神和要求。是否有利于實現(xiàn)國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能，切實解決企業(yè)運營中存在的問題。

(二)改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是否健全、責任落實是否到位，是否規(guī)范履行了本文件規(guī)定的操作流程。

(三)對擬引進合作方的條件要求是否公平、合理，引進方式、定價辦法是否符合規(guī)定。中介機構(gòu)選聘程序是否合規(guī)，相關(guān)機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)是否符合要求。涉及上市公司的是否履行了信息披露義務(wù)。涉及員工持股的是否符合國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的有關(guān)工作要求。

(四)國有權(quán)益保障、風險防范和應(yīng)對機制是否健全。涉及職工安置的，職工安置方案是否經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置是否符合規(guī)定。是否建立改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。

(五)是否對改制方案出具了法律意見書。市屬企業(yè)改制是否符合相關(guān)法律法規(guī)。外資并購是否履行了規(guī)定的批準備案程序。涉及上市公司事項的披露、批準等程序是否符合規(guī)定。是否涉及反壟斷程序規(guī)定等。

七、投資者選擇

企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略投資者引進作為混改工作重點。引進戰(zhàn)略投資者條件應(yīng)當通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及其他平臺公開發(fā)布，多渠道征集意向投資方。注意做好盡職調(diào)查，降低信息不對稱風險。

(一)明確選擇條件。依法誠信經(jīng)營，企業(yè)治理規(guī)范，具有良好的市場聲譽;具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補，有利于促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;契合企業(yè)發(fā)展需要，能夠提供資源、資金、技術(shù)、管理、市場等方面支持，具有支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的意愿和實力;兼顧企業(yè)文化理念相近，認同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金實力雄厚，行業(yè)影響力等其他因素。

(二)加強盡職調(diào)查。做好對投資者進行適格性盡職調(diào)查，對擬引入的投資主體及實際控制人資格資信、關(guān)聯(lián)人識別、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營情況、管理能力、社會評價、財務(wù)與法律風險甄別等內(nèi)容進行核實或委托第三方進行評估。由國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)為國有參股企業(yè)或全部退出的，要重點做好盡職調(diào)查，避免關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。

(三)關(guān)注出資方式。投資者以現(xiàn)金出資的，市屬企業(yè)要關(guān)注其資產(chǎn)負債狀況、資金實力、資金來源，防止投資者以產(chǎn)權(quán)買賣為目的，依靠借款等非自有資金方式出資;投資者以實物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資參與市屬企業(yè)混合所有制改革時，市屬企業(yè)應(yīng)當關(guān)注其資產(chǎn)質(zhì)量，做好與投資者合作相關(guān)的風險評估，確保出資資金來源合法、穩(wěn)定，其他資產(chǎn)不存在任何權(quán)屬爭議，也無任何抵押、質(zhì)押、保證等權(quán)利受限的情形，避免后期出現(xiàn)法律糾紛。

(四)關(guān)注投資者的履約能力。在戰(zhàn)略投資者選擇時，要重點研究分析意向投資方的承諾與履約能力，原則上不得與投資者簽訂對賭條約和回購條款，也不得對投資者承諾混改方案以外的義務(wù)。確需簽訂對賭條約和回購條款的，應(yīng)在確保國有權(quán)益不受損害的前提下，經(jīng)方案批準機構(gòu)同意后執(zhí)行，并充分考慮后續(xù)操作的規(guī)范性、可行性以及法律風險和隱患的解決預(yù)案。戰(zhàn)略投資者具有戰(zhàn)略性長期投資理念，持股期原則上不少于36個月，在此期間，原則上不得將其持有的股權(quán)進行質(zhì)押、抵押。

八、交易與交割登記

(一)規(guī)范交易行為。產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當嚴格執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)規(guī)定，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行信息披露、公開征集受讓方和交易。采取非公開協(xié)議方式交易的應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并嚴格履行審批程序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)增資，應(yīng)分別遵守相關(guān)程序。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入按照上交國有資本收益有關(guān)規(guī)定辦理。

對于通過上市公司深化混合所有制改革的，市屬企業(yè)應(yīng)當按照《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委 財政部 證監(jiān)會令第36號)要求，履行相應(yīng)審批程序，并通過上市公司國有股權(quán)管理信息系統(tǒng)及時、完整、準確報送所持上市公司股份變動情況，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

(二)產(chǎn)權(quán)交割、企業(yè)注冊信息變更登記及公司章程修訂。戰(zhàn)略投資者資金到位并履行協(xié)議約定相關(guān)義務(wù)后，按照規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)變動登記和企業(yè)注冊信息、稅務(wù)變更登記�；旄钠髽I(yè)章程及相關(guān)議事規(guī)則應(yīng)明確各治理主體權(quán)限、會議召開程序和決策事項范圍，在各方股權(quán)相等的情況下，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的爭議解決條款。

九、保障措施

(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則，切實履行各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)責任，充分發(fā)揮把關(guān)定向作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在混合所有制改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。加強對混改思路和重要舉措的研究論證，抓好頂層設(shè)計、科學(xué)決策、有效執(zhí)行、全程監(jiān)督，確保國有資本的保值增值，切實維護好職工的正當權(quán)益。積極探索推進混合所有制企業(yè)黨建工作，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設(shè)置方式、職責定位和管理模式，確保黨建工作與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展。

(二)有效落實主體責任。市屬企業(yè)作為本企業(yè)混合所有制改革的責任主體，要成立混合所有制改革專項工作組，制定和完善內(nèi)部管理制度，組織集團及各級子企業(yè)改革方案的研究制訂，統(tǒng)一部署和推動混改方案落實，協(xié)調(diào)解決改革過程中的重大問題，及時跟蹤、評估改革成效，確保改革依法合規(guī)進行。

(三)保證改革工作順利推進。企業(yè)混改要實行廠務(wù)公開，應(yīng)將混改方案與職工安置方案及時向職工宣傳、解釋，主動提供政策咨詢，保障企業(yè)職工對改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護職工的合法權(quán)益，確保改革過程生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行和職工隊伍穩(wěn)定。做好混改涉密事項的保密工作，聘請中介機構(gòu)參與的應(yīng)當簽訂保密協(xié)議，重大改革事項未經(jīng)批準前，嚴禁擅自對外發(fā)布信息。及時宣傳成功經(jīng)驗，正確引導(dǎo)社會輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的改革輿論環(huán)境。

(四)加強內(nèi)外部監(jiān)督。混改工作涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股、上市公司增發(fā)引進投資人的，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、證券市場公開進行。相關(guān)資產(chǎn)評估、定價結(jié)果等交易信息應(yīng)按要求在法定渠道實施信息公開。充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督合力，對改革工作中出現(xiàn)的問題及時糾偏提醒，形成監(jiān)督閉環(huán)，對違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失的，要對有關(guān)責任人員嚴肅追責。

(五)做好混改后評估工作。混改工作完成后2年內(nèi)，全面評價實施混合所有制改革對國有資產(chǎn)保值增值、提升國有資本控制力影響力、釋放國有資本活力的效果，形成后評估報告，總結(jié)經(jīng)驗、揭示風險、制定對策，改進混改工作。

十、相關(guān)法律法規(guī)文件目錄

1、《中華人民共和國公司法》

2、《中華人民共和國勞動法》

3、《中華人民共和國勞動合同法》

4、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》

5、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》

6、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)

7、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)

8、《國務(wù)院國資委 財政部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見>的通知》(國資發(fā)研究〔2015〕170號)

9、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)

10、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)

11、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)

12、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國務(wù)院國資委令第1號)

13、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》(國資評價〔2003〕72號)

14、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作規(guī)則》(國資評價〔2003〕78號)

15、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)

16、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)

17、《國務(wù)院國資委關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》(國資委產(chǎn)權(quán)〔2006〕274號)

18、《國務(wù)院國資委關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》(國資委產(chǎn)權(quán)〔2009〕941號)

19、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)

20、《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部、證監(jiān)會令第36號)

21、《國務(wù)院國資委關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)〔2010〕157號)

22、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕44號)

23、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(國辦發(fā)〔2015〕79號)

24、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)員工持股、投資的意見》(國資發(fā)改〔2008〕139號)

25、《國務(wù)院國資委 財政部關(guān)于印發(fā)<國有控股上市公司(境外)實施股權(quán)激勵試行辦法>的通知》(國資發(fā)分配〔2006〕8號)

26、《國務(wù)院國資委 財政部關(guān)于印發(fā)<國有控股上市公司(境內(nèi))實施股權(quán)激勵試行辦法>的通知》(國資發(fā)分配〔2006〕175號)

27.《國務(wù)院國資委 財政部關(guān)于規(guī)范國有控股上市公司實施股權(quán)激勵制度有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)分配〔2008〕171號)

28、《財政部 科技部 國資委關(guān)于印發(fā)〈國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法〉的通知》(財資〔2016〕4號)

29、《國務(wù)院國資委關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見的通知》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)

30、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2423號)

31、《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號)

來源:青島產(chǎn)權(quán)交易所

圖片來源：找項目網(wǎng)

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