2.有序?qū)嵤╆P(guān)閉撤銷(xiāo)。對(duì)運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，予以關(guān)閉撤銷(xiāo)，妥善做好職工分流安置工作。

　　3.積極開(kāi)展資源整合。支持以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、托管等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和集中管理，創(chuàng)新升級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游等產(chǎn)業(yè)。不以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，除承擔(dān)職業(yè)病防治等特殊功能的、特殊領(lǐng)域醫(yī)療保障的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及面向企業(yè)職工服務(wù)的門(mén)診部、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室外，原則上不再直接管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)舉辦和參與舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改革，落實(shí)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)責(zé)任，在進(jìn)一步明確功能定位的基礎(chǔ)上，參照?qǐng)?zhí)行當(dāng)?shù)卣�府辦公立醫(yī)院綜合改革的相關(guān)政策，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，參與藥品耗材集中招標(biāo)采購(gòu)，推動(dòng)建立運(yùn)行新機(jī)制。在醫(yī)保、服務(wù)監(jiān)管等方面加強(qiáng)與地方管理的銜接。

　　4.規(guī)范推進(jìn)重組改制。積極引入專(zhuān)業(yè)化、有實(shí)力的社會(huì)資本，按市場(chǎng)化原則，有序規(guī)范參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制，優(yōu)先改制為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，規(guī)范交易行為，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人，通過(guò)市場(chǎng)形成合理交易價(jià)格，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格等信息，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。重組改制要充分聽(tīng)取擬重組改制醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工意見(jiàn)，職工安置方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制后，不以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)原則上不再參與舉辦，確需參與舉辦的不再承擔(dān)主要舉辦責(zé)任。

　　三、政策保障

　　(一)營(yíng)造良好政策環(huán)境。

　　國(guó)有企業(yè)要根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、企業(yè)發(fā)展需要和承受能力，合理確定企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)深化改革的方式。繼續(xù)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮辦學(xué)主體責(zé)任，依法籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，參照當(dāng)?shù)厣�均撥款制度逐步建立健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展，現(xiàn)有公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)繼續(xù)按原有渠道落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)和完善支持企業(yè)辦職業(yè)教育的政策措施。各級(jí)人民政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予適當(dāng)支持，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育。因特殊原因確需保留的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)保留并負(fù)責(zé)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)的，可按規(guī)定享受中央和地方的支持政策。移交地方管理的國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)，由各地按照現(xiàn)行有關(guān)投入機(jī)制等政策規(guī)定籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。探索企業(yè)支持教育發(fā)展的多種方式，企業(yè)可通過(guò) “訂單班”、定向委培、學(xué)徒制培養(yǎng)、職工教育培訓(xùn)基地、捐贈(zèng)等多種方式，積極支持職業(yè)教育。

　　按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和屬地原則，省市縣政府要將國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃)，實(shí)行屬地化行業(yè)監(jiān)管，在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、職稱(chēng)晉升等方面享有同等政策。各地要將符合條件的國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入分級(jí)診療體系，明確功能定位，按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與承接政府購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的財(cái)稅、用地、投融資等支持政策。地方政府有關(guān)部門(mén)要積極支持國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善房產(chǎn)、土地及相關(guān)醫(yī)療資質(zhì)證照，并為國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革辦理相關(guān)手續(xù)提供便利條件。

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范移交程序。

　　對(duì)整合資源集中管理、移交地方管理的企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，移交時(shí)涉及的事業(yè)編制和公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)基數(shù)一并劃轉(zhuǎn);涉及的資產(chǎn)，在國(guó)有企業(yè)與地方政府間或國(guó)有企業(yè)之間可實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)、同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，符合《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2014〕109號(hào))等有關(guān)條件的，可執(zhí)行該文件規(guī)定的股權(quán)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)政策。移交企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)移交相關(guān)程序，做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等工作，規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照各自持有股權(quán)的比例核減所有者權(quán)益。以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施改革的，要嚴(yán)格遵守企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作流程，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　(三)做好人員分流安置。

　　國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革過(guò)程中，要采取多種方式做好人員分流安置工作。對(duì)移交地方管理的企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及的人員，由企業(yè)和地方政府協(xié)商妥善安置。對(duì)仍留在企業(yè)的人員，繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，退休后按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在企業(yè)與職工協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，距離國(guó)家法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，合理確定內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)協(xié)商薪酬、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，在企業(yè)內(nèi)部分流安置部分職工，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間要安排過(guò)渡期生活費(fèi)。企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。地方政府要做好再就業(yè)幫扶，落實(shí)扶持政策，提供就業(yè)服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的提供有針對(duì)性的就業(yè)援助。

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國(guó)資發(fā)改革 國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革