與國(guó)資委相比，二者在推進(jìn)混改思路上有何異同?

 

　　從共性上來(lái)說(shuō)，發(fā)改委審批通過(guò)，以及即將審批的混改試點(diǎn)企業(yè)，與國(guó)資委審批通過(guò)的試點(diǎn)企業(yè)，均為央企子企業(yè)。

 

　　再?gòu)膮^(qū)別上看，袁東明表示，發(fā)改委推進(jìn)這一輪混改試點(diǎn)的思路，相對(duì)更注重壟斷領(lǐng)域的破冰，例如在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等，均為發(fā)改委之前及未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)力混改的領(lǐng)域。

 

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào))的要求，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營(yíng)利模式。

 

　　袁東明認(rèn)為，從改革的可行性角度分析，目前發(fā)改委牽頭審批的混改試點(diǎn)，還是從比較容易的地方入手先行改革，比如按照上述文件推進(jìn)增量混改，再比如上市公司進(jìn)一步深化混改難度也不算特別大。

 

　　例如剛剛公布混改方案的中國(guó)聯(lián)通，便是上市公司進(jìn)一步深化混改的成功案例之一。“對(duì)于類似中國(guó)聯(lián)通這樣已經(jīng)是混合所有制的企業(yè)，通過(guò)這一次的深化混改，稀釋了集團(tuán)持有上市公司的股權(quán)比例，引進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，有利于企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，也有利于董事會(huì)制衡且形成有效治理結(jié)構(gòu)”，袁東明對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，中國(guó)聯(lián)通的改革模式是發(fā)改委首批推進(jìn)混改試點(diǎn)的模式之一，除此以外，至少還有兩種模式。

 

　　他所說(shuō)的另外兩種模式，一種是剝離壟斷行業(yè)企業(yè)旗下具備競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)，之后進(jìn)行混改。例如發(fā)改委首批混改試點(diǎn)名單中出現(xiàn)的東方航空物流有限公司，將其從中國(guó)東方航空集團(tuán)公司旗下剝離出來(lái)后再推進(jìn)混改，便是這種模式的案例之一。另一種混改模式，主要是新投資項(xiàng)目采取混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式，如電網(wǎng)領(lǐng)域的配網(wǎng)及銷售端增量混改，鐵路領(lǐng)域新建鐵路項(xiàng)目時(shí)，以PPP的方式多方引入社會(huì)資本，吸引多元化投資主體來(lái)參與等。

 

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，截至目前，發(fā)改委并沒(méi)有專門給混改試點(diǎn)央企制定嚴(yán)格的改革時(shí)間線，而是“成熟一家做一家”。在2016年底前后已經(jīng)取得階段性混改試點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，未來(lái)隨著最新一批混改試點(diǎn)名單的披露，央企相關(guān)子企業(yè)的混改步伐有望越來(lái)越快。

 

　　國(guó)資委層面的央企子企業(yè)混改進(jìn)展又是如何?

 

　　早在2016年12月時(shí)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)曾獲悉，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)達(dá)到68%。2017年國(guó)資委最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進(jìn)混合所有制改革1995項(xiàng)。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)進(jìn)一步獲悉，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)(含參股)占比達(dá)到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達(dá)到 61.3%、62.8%和76.2%。省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)(合并報(bào)表范圍內(nèi))混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。

 

　　據(jù)悉，2016年下半年后，國(guó)資委已經(jīng)審批通過(guò)了10家央企子企業(yè)推進(jìn)混合所有制相關(guān)改革，中茶公司便是其中之一。2017年8月初，作為國(guó)資委首批央企員工持股試點(diǎn)單位，中茶公司順利完成混合所有制改革，并于北京舉行公司成立儀式。

 

　　入圍者

 

　　誰(shuí)入圍了發(fā)改委最新一批混改試點(diǎn)名錄?中糧資本便是其中之一。

 

　　身為中糧集團(tuán)下屬18+1家專業(yè)化公司之一，中糧資本通過(guò)自己主動(dòng)上報(bào)混改方案并向發(fā)改委提出申請(qǐng)，目前已經(jīng)拿到了發(fā)改委批復(fù)的《中糧資本混合所有制改革試點(diǎn)方案》，獲批成為發(fā)改委第二批混合所有制改革試點(diǎn)8家企業(yè)之一。

 

　　日前，中糧資本已經(jīng)成功簽訂協(xié)議，引入了7名戰(zhàn)略投資者。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，中糧資本的最新思路是通過(guò)整體設(shè)計(jì)，引入北京首農(nóng)、溫氏投資、弘毅弘量、霧繁投資、上海國(guó)際、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、航發(fā)資管等7名戰(zhàn)略投資者，降低國(guó)有股權(quán)比例，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)混合所有制改革，并將以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，健全公司治理機(jī)制，提高企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。

 

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)