隨著新一輪國(guó)企國(guó)資改革步伐加快，混合所有制改革的迫切性與重要性日益凸顯。2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革”，“深化混合所有制改革”要在電力等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　從國(guó)企這一微觀主體的“點(diǎn)”延伸拓展至“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的“面”，混合所有制改革可謂“牽一發(fā)動(dòng)全身”。而其中的基本問(wèn)題、路徑方式乃至主張建議，則格外引發(fā)關(guān)注與思考。

 

　　國(guó)企混改究竟“改什么”

 

　　“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”當(dāng)前，國(guó)企自身存在的四“不”問(wèn)題，亟需通過(guò)“加快混改”、以“外力沖擊”方式來(lái)擺脫“系統(tǒng)自鎖定狀態(tài)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重大突破。換言之，國(guó)企混改“改什么”可從以下方面找尋答案。

 

　　主體地位不實(shí)。國(guó)企的市場(chǎng)主體地位時(shí)至今日依然不實(shí)，并非完整、真正意義上的市場(chǎng)主體，亟待脫“虛”向“實(shí)”，從“縱向行政化決策”向“橫向市場(chǎng)化決策”轉(zhuǎn)型，治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制應(yīng)加快構(gòu)建。

 

　　而混改也意在完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建立“有效制衡、權(quán)責(zé)明確”的法人治理結(jié)構(gòu)：通過(guò)引入民營(yíng)資本等外部戰(zhàn)略投資者，促使國(guó)企運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效突破，推動(dòng)其成為實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)主體。

 

　　產(chǎn)權(quán)流動(dòng)不暢。從產(chǎn)權(quán)角度看，國(guó)企多為國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股，產(chǎn)權(quán)主體單一、過(guò)度集中且存在“產(chǎn)權(quán)流動(dòng)梗阻”現(xiàn)象。中國(guó)保利集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐念沙曾表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)企平均國(guó)有股占比達(dá)80%，仍有65%的國(guó)企分布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域;即使是引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數(shù)依然是國(guó)有控股，且引入非公資本的主要在子企業(yè)或?qū)O企業(yè)這一層，中央企業(yè)母公司寥寥無(wú)幾。

 

　　根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，股權(quán)多元化成為國(guó)企分類改革在產(chǎn)權(quán)上的一個(gè)根本突破。而混改既要在治理機(jī)制上鋪陳，還應(yīng)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上發(fā)力：改變國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、集中等狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體分散化、多元化，形成“流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制。

 

　　經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。國(guó)企運(yùn)行中，存在經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、壟斷壁壘難以打破、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。新一輪混改承擔(dān)的使命，不僅要讓民營(yíng)資本等進(jìn)入過(guò)往無(wú)法涉足的壟斷行業(yè)、公共領(lǐng)域，更重要的是加快形成國(guó)企靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

 

　　市場(chǎng)檢驗(yàn)不足。市場(chǎng)主體“虛(位)缺(失)”、非市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等，造成相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域“國(guó)企扎堆”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此出現(xiàn)偏斜。“產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓、杠桿高企”等宏觀運(yùn)行中的“周期性循環(huán)”無(wú)效配置問(wèn)題，也隨之出現(xiàn)。

 

　　凡此種種表明，國(guó)企績(jī)效考核、市場(chǎng)檢驗(yàn)存在明顯不足，形成“劣企驅(qū)逐良企”悖論：運(yùn)行良好的國(guó)企員工、管理層的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)無(wú)法得到認(rèn)可，積極性受到挫傷;難以為繼的國(guó)企“不愿退出”卻占有大量公共資源，從而將單個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聚集成局部的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響了整體經(jīng)濟(jì)金融安全與穩(wěn)定。混改則要讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰，良性循環(huán)”。

 

　　不同于上一輪國(guó)企改革，新一輪國(guó)企混改，則要通過(guò)不同所有制資本的交叉持股、相互融合，來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)(企)民(企)“共進(jìn)、共享、共治、共融、共贏”的“共同互利”格局，減少、淡化不同所有制成分的“差異性”、“對(duì)立性”、“分置性”、“撕裂性”、“零和性”，凸顯混合所有制經(jīng)濟(jì)同樣是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。某種意義上講，這亦可稱之為是一種新型的“共合所有制模式”。

 

　　因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牢牢牽住國(guó)企改革這個(gè)“牛鼻子”，以混改作為重要突破口，立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“面”來(lái)推進(jìn)國(guó)企改革的“點(diǎn)”，就成為邏輯必然。

 

　　混改的多層次目標(biāo)

 

　　國(guó)企混改涉及治理機(jī)制完善、國(guó)資體制轉(zhuǎn)變、供給側(cè)改革、新發(fā)展理念，其目標(biāo)具有多層次性。

 

　　治理機(jī)制層面，借助不同所有制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等多維有效制衡”的法人治理，將國(guó)企打造成真正的現(xiàn)代企業(yè)，成為“實(shí)、真、強(qiáng)、優(yōu)”的市場(chǎng)主體。

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