近年來，無論是在認(rèn)識上，還是在實(shí)踐中，混合所有制改革依然是社會敏感點(diǎn)。一段時(shí)間以來，一些質(zhì)疑混合所有制改革的觀點(diǎn)廣為流傳，這些說法似是而非，有的甚至聳人聽聞，若不加以甄別，容易混淆視聽，擾亂人心。

 

觀點(diǎn)一：“混合所有制改革=新一輪公私合營”

 

混合所有制其實(shí)不是什么新鮮事，在我國經(jīng)濟(jì)體制變遷的不同階段，混合所有制經(jīng)濟(jì)有不同的占比和表現(xiàn)形式。

 

然而，依然有民營企業(yè)家擔(dān)心，新一輪混合所有制改革會演變成如新中國成立之初的公私合營，導(dǎo)致資產(chǎn)公有化。這個(gè)觀點(diǎn)錯(cuò)的很離譜!

 

有的人提出所謂“民營經(jīng)濟(jì)離場論”，說民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺;有的人提出所謂“新公私合營論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”;有的人說加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進(jìn)行控制，等等。這些說法是完全錯(cuò)誤的，完全違背了黨的大政方針。

 

混改的基本導(dǎo)向是，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

 

顯然，“混合所有制改革=新一輪公私合營”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的!

 

觀點(diǎn)二：“混合所有制改革=私有化”

 

混合所有制改革過程中國有資產(chǎn)流失問題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

由于混合所有制改革涉及到國有與非國有共同持股，一些人將國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化。這個(gè)觀點(diǎn)錯(cuò)的很遠(yuǎn)!

 

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

 

這個(gè)問題是當(dāng)前混改過程中社會最為關(guān)注的問題。國企混合所有制改革并不必然帶來國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴(yán)明。

 

如果操作流程和審批程序規(guī)范、國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制健全、第三方機(jī)構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計(jì)紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個(gè)方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線”和“底線”。

 

企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要動態(tài)的衡量，國有企業(yè)股權(quán)也需要在交易中體現(xiàn)其價(jià)值。

 

有的人寧愿將國有股份在靜態(tài)中“化掉”，也不愿通過交易追求股權(quán)最優(yōu)配置、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的國有資產(chǎn)保值增值，這種因噎廢食的錯(cuò)誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展。

 

決不應(yīng)再將混合所有制改革貼上“私有化”標(biāo)簽了。

 

觀點(diǎn)三：混改后民企將淪為國企“提款機(jī)”

 

在國有企業(yè)改革的實(shí)踐中，有的民企認(rèn)為，國企搞混合所有制改革，無法控股的民企將很難擁有話語權(quán)，可能淪為國企的“提款機(jī)”。這個(gè)擔(dān)心或許有，但多慮了!

 

混改的目的，不僅是資本融合，發(fā)揮好各類所有制資本的優(yōu)勢，更為重要的是要通過混改建立起有效制衡公司治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，要讓“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”，使改革的質(zhì)量效益更加放大。

 

實(shí)質(zhì)性混合所有制就是要引入非國有的積極股東。如何判斷積極股東?從持股比例來看，至少要是中股東，最好要成為大股東，不一定是第一大，可以是第二、第三大，讓他們能夠進(jìn)入董事會，能夠制衡，不但能夠制衡，而且能夠在業(yè)務(wù)上發(fā)揮戰(zhàn)略支持作用。

 

只有推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的混合所有制改革，企業(yè)的機(jī)制才可能真正轉(zhuǎn)變。

 

觀點(diǎn)四：“一混就靈”才能證明混改成功

 

當(dāng)前，有些人對混合所有制改革耐心不夠，認(rèn)為混改必須立竿見影，“一混就靈”，個(gè)別地方在實(shí)踐中出現(xiàn)“為混而混”走過場的傾向，甚至指望能畢其功于一役。這個(gè)心情可以理解，但想法太單純了吧?

 

一個(gè)企業(yè)涉及到所有制的改革，特別是混合所有制改革效果的顯現(xiàn)，總是要給企業(yè)一個(gè)周期，比如一個(gè)產(chǎn)品的周期，或者比如說一個(gè)行業(yè)的周期。也不能指望一混就靈，一混所有都好了，其實(shí)不是這樣。

 

我們對混合所有制改革展現(xiàn)出來的效果有期待，但是要有一段的時(shí)間來不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

 

混改是持久戰(zhàn)也是攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，混改已經(jīng)取得了若干歷史性成就，但仍面臨著一系列深層次矛盾和問題。

 

寄希望于“一混就靈”是不現(xiàn)實(shí)的，無論是政府主管部門、國企本身還是參與其中的民企都要做好不斷遇到問題、不斷探索解決問題的準(zhǔn)備。

 

參與各方一定要抓住改革的主要矛盾，對癥下藥，在重點(diǎn)任務(wù)落地見效上狠下功夫。

 

觀點(diǎn)五：混改就是國有企業(yè)嫁“丑女”

 

社會上有人擔(dān)心，國有企業(yè)開展混合所有制改革，就是想嫁“丑女”，把資產(chǎn)差、競爭力不強(qiáng)的爛企業(yè)拿出來，讓民營企業(yè)給找出路，優(yōu)質(zhì)企業(yè)則要緊緊攥在手上。

 

這樣一來，混改對非公資本的吸引力豈不大打折扣?嫁女，不論丑不丑，你情我愿一定是前提!

 

國資委已明確表示，混合所有制改革是雙向的，也是雙贏的。既大膽引進(jìn)來，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也積極走出去，鼓勵支持國有資本投資民營企業(yè)。

 

同時(shí)，這樣雙向的改革也是雙贏的，國企民企按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)原則，實(shí)行的混合所有制改革是雙贏的。

 

延伸閱讀：混改大事記

 

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》提出，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。

 

2014年7月，國資委選擇中國建材和國藥集團(tuán)開展央企混改試點(diǎn)。到2017年底，中國建材和國藥集團(tuán)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過85%和90%，營業(yè)收入分別超過70%和90%。同時(shí)兩家企業(yè)探索形成了大量有益混改經(jīng)驗(yàn)。

 

2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(簡稱《混合意見》)，明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要途徑，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)和措施，形成了本輪國有企業(yè)混改的綱領(lǐng)性文件。

 

2015年《混合意見》發(fā)布后，發(fā)展改革委和國資委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)示范。截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家企業(yè)。

 

前兩批試點(diǎn)共19家央企，到2017年底有7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。

 

其中，中國聯(lián)通上市公司通過股票市場增發(fā)引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者，2018年1月23日中國聯(lián)通已公告董事會改選方案，8名非獨(dú)立董事中4名來自BATJ四大民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。由于改革力度超出社會預(yù)期，聯(lián)通等混改項(xiàng)目獲得較高的社會關(guān)注。

 

2016年8月，國資委等三部委印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》。

 

2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

2017年底，重點(diǎn)領(lǐng)域第三批混改試點(diǎn)企業(yè)確定，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)。目前，已批復(fù)23家企業(yè)試點(diǎn)方案。

 

2017年10月，黨的十九大提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

 

2017年11月，國家發(fā)改委等八部門印發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》。

 

2018年10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會提出，突出抓好混合所有制改革。要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。

 

要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

 

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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