在浙江經(jīng)濟(jì)版圖上，國有經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)一樣，熠熠生輝、風(fēng)光無限。

這是優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的主力軍：國有經(jīng)濟(jì)總量居全國第一方陣，截至2018年，浙江省市兩級國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)41685億元、凈資產(chǎn)13243億元，分別增長10.8%、9.4%;

這是勇立改革潮頭的排頭兵：國企改革先行先試、走在前列，省屬企業(yè)混改面達(dá)70.7%;物產(chǎn)中大集團(tuán)連續(xù)8年入選世界500強(qiáng)，9家國企入選中國企業(yè)500強(qiáng)，“千億級”旗艦型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

當(dāng)國企改革進(jìn)入以管資本為主的新時代，省委書記車俊專題調(diào)研國有企業(yè)改革發(fā)展工作并主持召開全省深化國資國企改革座談會，釋放出一個強(qiáng)烈信號：浙江不僅要抓民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，還要以排頭兵的姿態(tài)抓好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)。

新時代波瀾壯闊的浙江國資國企改革畫卷在一項項深刻變革中舒展開來，一批批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、競爭力強(qiáng)的省屬國企挺立新潮頭、再寫新傳奇。

戰(zhàn) 略 引 領(lǐng)

國資國企發(fā)展躍進(jìn)

改革開放以來，浙江省委省政府始終堅持“兩個毫不動搖”，全面激活浙江人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，引發(fā)了國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“鯰魚效應(yīng)”，開創(chuàng)了浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、齊頭并進(jìn)的新局面。

■ 進(jìn)入新世紀(jì)，浙江國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅克難階段。

2003年7月，時任省委書記習(xí)近平同志作出了“八八戰(zhàn)略”的重大決策，其中第一條就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

2004年6月，習(xí)近平同志就省屬國有企業(yè)改革開展專題系統(tǒng)性調(diào)研，主持召開座談會，著力破解“燈下黑”問題，開啟了新一輪國企全面改革。

2004年7月，浙江省國資委正式掛牌成立。

2004年11月，浙江出臺《關(guān)于加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的實施意見》。

……

以產(chǎn)權(quán)主體多元化為主要內(nèi)容的浙江省屬國有企業(yè)改革不斷走向深處。

■ 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出了一系列重要論述。2014年9月，浙江出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，深入實施“轉(zhuǎn)型強(qiáng)體、創(chuàng)新強(qiáng)企”發(fā)展戰(zhàn)略，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

■ 黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作作出一系列新的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。省委十四屆二次、三次全會等會議，對深化國有企業(yè)改革工作提出了明確要求;省委常委會、省委財經(jīng)委員會會議對國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行研究部署;省政府召開省長辦公會議、省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門進(jìn)行專題研究。

省委書記車俊書記強(qiáng)調(diào)，浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的系列重要論述，始終堅持“兩個毫不動搖”，始終堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，使之成為新時代改革發(fā)展的排頭兵。

省委副書記、省長袁家軍指出，要嚴(yán)格按照“四個體系”要求，大力實施全面深化國有企業(yè)改革行動方案，加快實現(xiàn)“競爭能力更強(qiáng)、公司治理更強(qiáng)、服務(wù)保障更強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

在改革關(guān)鍵時刻，省委、省政府適時召開專題會議，加強(qiáng)對國企改革的指導(dǎo)，省屬國有企業(yè)改革迅疾而有序。

工作體系不斷健全

成立省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人會議，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研省屬企業(yè)聽取匯報，多次就國企國資改革作出重要批示，對于國企改革中重大的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)推進(jìn)。

政策體系不斷完善

各級各地相繼制定深化國有企業(yè)改革意見的配套政策文件，形成浙江深化國企改革“1+N”文件體系;2017年12月，浙江出臺《省屬企業(yè)“一企一策”深化改革方案》，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化改革措施;2018年12月，省委、省政府出臺《關(guān)于印發(fā)浙江省全面深化國有企業(yè)改革行動方案的通知》，要求到2020年全省深化國有企業(yè)改革取得決定性成效。

重大改革舉措相繼落地

浙能電力實現(xiàn)B轉(zhuǎn)A上市，成為國內(nèi)B股轉(zhuǎn)A股上市第一單;浙江省海港集團(tuán)組建成立，成為國內(nèi)第一家集約化運(yùn)營管理全省港口資產(chǎn)的省屬企業(yè);改組成立浙江省國有資本運(yùn)營有限公司，試點(diǎn)成效被國務(wù)院國資委點(diǎn)贊……一系列可復(fù)制、可推廣的國企改革成功樣本，匯成深化國資國企改革發(fā)展的“浙江經(jīng)驗”“浙江路徑”。

改 革 創(chuàng) 新

國有企業(yè)機(jī)制更富活力

明確主攻方向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，浙江堅定不移推進(jìn)國企市場化改革攻堅，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新突破、新進(jìn)展。

國企混合所有制改革深入推進(jìn)

浙江把混改作為全面深化國資國企改革的重要突破口，相繼完成物產(chǎn)中大集團(tuán)整體上市、浙商證券首發(fā)上市、組建浙江省石油公司、參股舟山綠色石化基地等一批重大混改項目，全省有3家國企列入國家第三批混改試點(diǎn)、9家列入國家員工持股試點(diǎn)、7家入選全國國企改革“雙百行動”計劃。目前，省屬企業(yè)混改面達(dá)70.7%，混合所有制企業(yè)資產(chǎn)占比60%以上，營業(yè)收入、利潤總額占比超80%，改革的“乘數(shù)效應(yīng)”正加速釋放。

資產(chǎn)證券化加快實施

浙江出臺省屬企業(yè)落實“鳳凰行動”計劃實施意見，逐家梳理制定證券化任務(wù)清單;杭州、寧波制定市屬企業(yè)上市三年行動計劃，湖州推進(jìn)市屬企業(yè)股份制改造，義烏等地開展可培育上市資產(chǎn)梳理。去年以來，省屬企業(yè)擁有上市公司15家，資產(chǎn)證券化率61%。

公司治理機(jī)制更加完善

隨著2017年年末杭鋼集團(tuán)改制更名為“杭州鋼鐵集團(tuán)有限公司”，浙江全面完成省屬國有企業(yè)公司制改制。

推進(jìn)新一輪國企規(guī)范治理，浙江出臺省屬國有獨(dú)資公司完善法人治理結(jié)構(gòu)實施意見、加強(qiáng)董事會建設(shè)指導(dǎo)意見和工作指引。

推進(jìn)國企“瘦身健體”，浙江明確省屬企業(yè)管理層級界定10條標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)清理整合四級和以下企業(yè)，目前省屬企業(yè)管理層級已全面壓至四級以內(nèi)。

穩(wěn)步推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革

在能源、交通兩家集團(tuán)開展省級國有資本投資公司試點(diǎn);擴(kuò)大對省國有資本運(yùn)營公司授權(quán)，發(fā)起設(shè)立浙江省國企改革發(fā)展基金、新興動力基金、證券化投資基金等，助推全省經(jīng)濟(jì)社會和國資國企改革發(fā)展。

轉(zhuǎn) 型 升 級

國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理

優(yōu)化資源配置、加快產(chǎn)業(yè)升級，是國有經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的“必選項”。浙江以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有進(jìn)有退優(yōu)化國有資本布局。

突出主業(yè)發(fā)展

省屬企業(yè)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，進(jìn)一步明晰發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)方向。物產(chǎn)中大集團(tuán)深入推進(jìn)“一體兩翼”戰(zhàn)略，加快供應(yīng)鏈集成服務(wù)創(chuàng)新;省旅游集團(tuán)形成“旅游+健康”發(fā)展戰(zhàn)略，基本完成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局……踐行“宜強(qiáng)則強(qiáng)，宜留則留，宜退則退”，40戶省屬“僵尸企業(yè)”全部出清，農(nóng)發(fā)、杭鋼等省屬企業(yè)房地產(chǎn)項目完成轉(zhuǎn)讓。

注重資源整合

全省港口、機(jī)場資源和省屬高速公路、鐵路資產(chǎn)等重大重組深入推進(jìn)，整合提升海陸空三大省級交通產(chǎn)業(yè)平臺效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)10年全球第一，浙江率先成為擁有3個千萬級機(jī)場的省份。

整合盤活基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域資源，組建了省石油公司和醫(yī)療健康、職教、環(huán)保、軍工等一批集團(tuán)公司，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

目前，省市兩級國企均完成功能定位分類，并明確國企投資項目負(fù)面清單，國有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)集聚度達(dá)85%以上。

聚力創(chuàng)新發(fā)展

浙江在國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面加大創(chuàng)新支持力度，目前省屬企業(yè)擁有國家級工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心各1個，創(chuàng)新型示范和試點(diǎn)企業(yè)16家。省國資委對企業(yè)研發(fā)支出在業(yè)績考核時全部視同利潤，對科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)予以加分獎勵，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入和重點(diǎn)攻關(guān)。

加快開放發(fā)展

企業(yè)積極拓展海外相關(guān)區(qū)域市場，搭建貿(mào)易、融資、投資等境外發(fā)展平臺。目前省屬境外企業(yè)共98戶，合計資產(chǎn)總額302億元，實現(xiàn)營收621億元，并培育了物產(chǎn)云商、國貿(mào)云商等一批跨境電商綜合服務(wù)平臺。省屬企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建成或籌建重大項目42項，涉及項目總投資1460多億元。

強(qiáng) 根 固 魂

國有企業(yè)黨建更有質(zhì)量

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國企的“根”和“魂”。浙江從嚴(yán)從實抓好國企黨建工作，“強(qiáng)根固魂”。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)

浙江出臺全省國企黨建工作責(zé)任制實施辦法，省屬企業(yè)黨建考評辦法，完善“一張清單、雙層述職、三項評價”黨建工作體系，企業(yè)抓黨建強(qiáng)黨建的主責(zé)意識明顯增強(qiáng)。

夯實基層基礎(chǔ)

各省屬企業(yè)普遍編制出臺了基層黨組織、黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化手冊，推行黨支部“B+T+N”建設(shè)(即標(biāo)準(zhǔn)+特色+若干任務(wù))和黨支部底線管理。

鍛造國企鐵軍

按照國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制、考核評價體系，清理規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職事項。

建設(shè)清廉國企

出臺全省清廉國企建設(shè)實施意見，壓緊壓實“兩個責(zé)任”。全面完成省屬企業(yè)本級車改，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)招待管理，規(guī)范履職待遇，促進(jìn)廉潔從業(yè)。積極配合做好巡視巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、政治生態(tài)檢查等工作，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

在高質(zhì)量黨建引領(lǐng)帶動下，全省國企保持良好發(fā)展勢頭，并在彰顯國企擔(dān)當(dāng)、服務(wù)全省大局上屢建新功。省屬國企全面落實能源保障、交通保障、扶貧援建等任務(wù)，各級國企深化與中西部相關(guān)地區(qū)對口支援幫扶合作，通過產(chǎn)業(yè)投資、工程援建、就業(yè)幫扶等形式助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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