對納入試點范圍的企業(yè)有明確限定，且改革本身，也仍需一系列條框來守住風險底線。

　　近日，國務院國資委、財政部和證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(下稱《試點意見》)，對國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點提出了明確要求和政策措施。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，作為國有企業(yè)改革“1+N”方案中的重要一環(huán)，此次員工持股改革實為所有國企改革中最敏感、最復雜的環(huán)節(jié)之一，其風險不僅包括差異化不夠可能導致“越改越亂”、難以切實起到激活國有經(jīng)濟及其體制機制的主要目的，還有可能導致國有資產(chǎn)流失。

　　因此，盡管《試點意見》規(guī)定，包括金融、文化等國有企業(yè)均將試點這一改革舉措，但仍有一系列企業(yè)暫時不適用于該項改革，且改革本身，也仍需要一系列條框來守住風險底線。

　　試點范圍考量

　　對于目前哪些企業(yè)可能納入試點范圍，國資委相關人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，將主要有四方面條件：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè);二是股權結構合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事;三是公司治理結構健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制;四是營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。

　　“轉制科研院所、高新科技企業(yè)、科技服務型企業(yè)等會優(yōu)先考慮。”該國資委相關人士稱，主要原因是與傳統(tǒng)企業(yè)相比，科技型企業(yè)一般都不是勞動密集型和資本密集型，其技術要素和人力資源通常起到?jīng)Q定性作用，人的因素更為重要。

　　他表示，這類企業(yè)中，持股比例將分別從管理、科技、業(yè)務等骨干人員的工作成績以及企業(yè)因此獲得的盈利等進行衡量，一方面促進企業(yè)快速轉軌發(fā)展，一方面也擴大了國有體制在創(chuàng)新驅動中的作用。

　　而暫不參與試點的企業(yè)，包括中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)以及新疆生產(chǎn)建設兵團所屬的一級企業(yè)。

　　上述企業(yè)一方面資產(chǎn)規(guī)模龐大、員工數(shù)量眾多且管理層級、業(yè)務種類均繁多，改革設計方案相對比較復雜;一方面這部分企業(yè)還大多為國有獨資，且主要職能多為資本管控。