按照法律規(guī)定,企業(yè)必須依法亦理國有土地出讓等有償使用手續(xù)后,才能將其取得的劃撥土地轉(zhuǎn)為企業(yè)的法人財產(chǎn),依法進行轉(zhuǎn)讓、出租等處置。由于國有企業(yè)屬于不同層級的政府,地方府與中央政府對企業(yè)已取得的國有劃撥土地使用權(quán)采取不同的有償處置方式,將對改制企業(yè)成本產(chǎn)生較大影響。在上世紀推進國有企業(yè)改革過程中,經(jīng)過試點探索,中央提出了對國務(wù)院所屬國有企業(yè)改制實行授權(quán)經(jīng)營、作價出資(入股)上地資產(chǎn)處置政策,然后擴大至面臨同樣問題省級政府所屬企業(yè)。但因授權(quán)經(jīng)營土地權(quán)利設(shè)置、作價出資(入般)土地使用權(quán)、國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批缺乏法律依據(jù),目前正面臨著是否保留這項政策的問題。一旦取消這項政策,省級以上人民政府所屬國有企業(yè)改制,將需按現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定,對不符合使用劃撥土地規(guī)定的,以向市、縣人民政府繳納土地出讓價款的方式進行土地資產(chǎn)處置,從而產(chǎn)生改革成本過高的問題。
因此,為適應(yīng)國有企業(yè)改革要求,建議由國務(wù)院法制辦、財政部、國主資源部牽頭,會同有關(guān)部門,加快國有企業(yè)改制土地瓷產(chǎn)處置法制建設(shè),修訂《主地管理法實施條例》。在土地有償使用方式中增加授權(quán)經(jīng)營,并明確國有土地國有授權(quán)經(jīng)營、作價出資(入股)的權(quán)利、適用范圍和處置權(quán)限等事項。
(四)國有企業(yè)之間境外國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的報批程序問題。
由于在某些英法系國家的法律體系下,不承認“無償劃轉(zhuǎn)”的概念,股權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須有對賭,往往采取諸如1美元的名義對價來變通落實無償劃轉(zhuǎn)。但根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定,受讓方仍需要履行境外投資相關(guān)備案、登記等手續(xù),有時程序繁瑣,耗時較長,不利于國有企業(yè)境外資產(chǎn)的重組整合,也影響到未來國有資本投資運營公司功能的發(fā)揮。
根據(jù)《境外投資管理辦法》(商務(wù)部令2014年第3號),商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)備案申請之日起3個工作日內(nèi)予以備案,程序已大為簡化。建議下一步國資委和商務(wù)部加快落實已出臺的政策措施,繼續(xù)完善簡化國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的報批程序。
除了上述問題和建議外,面對國有企業(yè)改革中存在的其他體制瓶頸問題,我們認為,下一步應(yīng)結(jié)合國資監(jiān)管方式、國有資本分類管理模式,提出適應(yīng)當(dāng)前國企改革新形勢的具體措施,包括對現(xiàn)有的支持政策進行一次集中清理,修訂、廢止一批交叉重疊、已經(jīng)到期、與,當(dāng)前國有企業(yè)改革需要和市場經(jīng)濟環(huán)境不相適應(yīng)的財政資金、稅收優(yōu)惠、人員安置等政策措施。同時,以問題為導(dǎo)向,新增一批支持國企改革的專項政策,形成政策合力。
文章摘自《政府網(wǎng)》
圖片來源:找項目網(wǎng)
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