張玉卓署名文章《深化國(guó)資國(guó)企改革》中，分析了深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義，指出了深化國(guó)資國(guó)企改革的原則要求。

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重點(diǎn)提要：

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任張玉卓在《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》的署名文章《深化國(guó)資國(guó)企改革》中詳細(xì)闡述了全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的“四個(gè)堅(jiān)持”原則要求和四方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善主責(zé)主業(yè)管理，制定完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法。健全國(guó)有企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評(píng)價(jià)制度。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強(qiáng)重要能源資源托底作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

二是進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。

完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

三是健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。

支持國(guó)有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國(guó)家創(chuàng)新體系，積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目，牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。建立多元化資金投入機(jī)制，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革。

四是完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)資國(guó)企工作的各項(xiàng)制度。增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，最大程度減少行政干預(yù)，形成工作合力。不斷健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度。提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收人分配機(jī)制。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的思路已經(jīng)明確。

黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)，對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出了詳細(xì)部署。

近日中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》等書刊，對(duì)《決定》進(jìn)行了全面闡釋。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，上述輔導(dǎo)讀本中收錄了國(guó)資委主任張玉卓的署名文章《深化國(guó)資國(guó)企改革》，分析了深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義，指出了深化國(guó)資國(guó)企改革的原則要求，明確了全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的四大重點(diǎn)任務(wù)，包括深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算，健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制。

推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。張玉卓在文章中指出，深化國(guó)資國(guó)企改革有三方面的戰(zhàn)略意義，一是更好履行國(guó)有企業(yè)功能使命的必然要求，二是有力提升國(guó)有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉，三是加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬億元，利潤(rùn)總額從2012年的2.0萬億元增長(zhǎng)到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。

張玉卓表示，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，一些影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問題，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。國(guó)有企業(yè)面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來越難以為繼等問題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對(duì)滯后。

《決定》明確，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。

張玉卓表示，深化國(guó)資國(guó)企改革重在落實(shí)。要自覺把深化國(guó)資國(guó)企改革作為重大責(zé)任，與實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，確保改革實(shí)效。

國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)于去年啟動(dòng)，整體有序推進(jìn)，目前時(shí)間過半、任務(wù)過半。按照部署，國(guó)資央企要深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，以更大力度推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保今年年底前完成70%以上的主體任務(wù)。

國(guó)資委要求，抓緊對(duì)二十屆三中全會(huì)提出的重大改革舉措進(jìn)行細(xì)化分類，及時(shí)完善深化提升行動(dòng)工作臺(tái)賬，科學(xué)制定改革任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。健全改革工作推進(jìn)機(jī)制，加大督察問效力度;充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開展精準(zhǔn)化、差異化改革探索。

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

《決定》提到，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，三中全會(huì)透露一個(gè)思路，國(guó)企改革主線將凝聚于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按2029年前完成決定主要任務(wù)的時(shí)間要求，在2024年后的幾年，將形成一個(gè)新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局為主線的國(guó)企改革潮流，這對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程將起強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

在深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，張玉卓表示，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強(qiáng)重要能源資源托底作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

張玉卓也提到，進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用,設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁認(rèn)為，今年改革呈現(xiàn)新動(dòng)向，除了體制機(jī)制類改革外，更加強(qiáng)調(diào)了功能使命類的革新，尤其是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐和增強(qiáng)核心功能等領(lǐng)域。目前，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)資源配置成為重要議題，剝離處置“兩非”“兩資”、盤活存量資源，以及增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。這一系列舉措有望為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

近段時(shí)間以來，央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合加快。7月5日，中鎢高新(000657)發(fā)布公告稱，中鎢高新擬以發(fā)行股份及支付現(xiàn)金的方式購(gòu)買湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司100%股權(quán)，并向不超過35名特定投資者發(fā)行股份募集配套資金，國(guó)務(wù)院國(guó)資委原則同意公司本次重組方案。

專業(yè)化整合方面，6月15日，中成股份(000151)公告稱，國(guó)投集團(tuán)將其直接持有的中成集團(tuán)100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至通用技術(shù)集團(tuán)，通用技術(shù)集團(tuán)間接持有公司39.79%的股份。5月6日，鹽湖股份(000792)公告稱，青海國(guó)投擬與中國(guó)五礦在合力共建世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(由中國(guó)五礦控股)等方面開展戰(zhàn)略合作。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王宏志近日表示，國(guó)企之間，特別是央企與地方國(guó)企、各地國(guó)企之間，要充分發(fā)揮自身資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，廣泛挖掘合作場(chǎng)景，加大交流合作力度，推進(jìn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏。龍頭企業(yè)要沿著產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)謀劃推動(dòng)重組整合，在更大范圍內(nèi)、不同層面間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資源配置更加合理。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)表示，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)。在不同發(fā)展階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)面臨不同任務(wù)。從實(shí)現(xiàn)路徑來說，關(guān)鍵就在于要建立一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布指引，即以政府指引、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)有效推進(jìn)。

來源:第一財(cái)經(jīng)、證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革