如果把國有企業(yè)看作中國國家競爭力的重要基石，那么國企改革就是提升這塊基石競爭力水平的加速器和催化劑。

以增強核心功能、提升核心競爭力為基本目標(biāo)的國企改革深化提升行動，自2023年正式實施以來，正在以其特有能量，推動全國國企在使命功能、體制機制兩方面取得新進展。

2024年很關(guān)鍵，新一輪國企改革進入了承上啟下的一年，國企改革如何踏浪前行、乘勢發(fā)力，已經(jīng)成為大家關(guān)心思考的中心問題之一。

圖片來源：找項目網(wǎng)

最新政策要求:兩次推進會

01、2024年首次改革推進會

2月27日，國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第一次專題推進會召開了。這是在春節(jié)假期剛剛結(jié)束之后，面向全國國資國企部署改革工作的重要會議。

對于2024年的改革工作，會議提出了幾項關(guān)鍵要求，我們簡要梳理一下，與大家共同學(xué)習(xí)：

第一，2024年是國企改革深化提升行動落地實施的關(guān)鍵之年、攻堅之年，要確保完成70%以上的主體任務(wù)。對于這個70%的完成要求，標(biāo)準(zhǔn)是“約束要硬、發(fā)力要早”。

第二，功能使命類改革任務(wù)、體制機制類改革任務(wù)，根據(jù)不同的特點，推進實施要求有所差異。功能使命類改革任務(wù)要找準(zhǔn)行動方位、強化考核引導(dǎo);體制機制類改革任務(wù)要形神兼?zhèn)�、更廣更深落實。

第三，兩類改革任務(wù)互相促進、相輔相成，功能使命類改革引領(lǐng)體制機制類改革，體制機制類改革支撐功能使命類改革，形成改革組合拳。

第四，推進改革要上下貫通、穿透基層。深化提升行動要求深度、廣度和厚度，不僅要有形神兼?zhèn)涞馁|(zhì)量深度，也要有直達基層組織和子企業(yè)的縱向厚度，還要有適應(yīng)改革要求的范圍寬度。

02、2023年秋季推進會

2024年首次改革推進會，是在2023年9月28日專題推進會的基礎(chǔ)上，結(jié)合2023年深化提升行動進展情況，以及新年度工作要求而進行的。

對于本次會議內(nèi)容準(zhǔn)確把握，就要求我們對9月28日會議要求一起思考和理解，在此我們一并回顧重溫一下：

首先，要深刻認識領(lǐng)會深化提升行動的新要求，始終堅持正確改革方向。理解認識到本輪國企改革的變與不變。

其次，要區(qū)分功能使命性任務(wù)和體制機制性任務(wù)的不同特點，采用不同路徑方法。

再次，要全面落實避免遺漏，突出重點凸顯自身特色。要更加注重分類改革，鼓勵精準(zhǔn)化差異化個性化改革探索。

第四，要完善改革組織推進機制，加大穿透式宣貫力度，高質(zhì)量完成方案、臺賬制訂和2023年底前的“硬任務(wù)”。

從去年9月，到今年2月底，基本走過半年時間。兩次全國性改革推進會，步穩(wěn)蹄急、有機銜接，反映了國企改革深化提升行動的最新要求變化。

2023年是新一輪改革剛剛推出的階段，大家對改革是什么、為什么的基本問題需要理解，進而才能把握好方向，制定好路線圖。

2024年是新三年改革的第二年，也是攻堅階段，要解決的問題就是衡量干了多少、干得怎么樣、是不是達到改革要求等等實操問題。

所以，最新政策要求提出了一個基本指標(biāo)，就是各家央企、各地國資要確保主體改革任務(wù)完成70%以上。

70%是一個綜合目標(biāo)，如何判斷、如何衡量、如何確認，需要各家國企細化工作，將其變?yōu)榭煞纸�、可量化、可檢驗的工作方法。

怎么做?怎么切入?怎么思考?

核心還是解決兩個問題，一是認知到位，二是方法到位。

認知到位：改革深化提升任務(wù)的三大特點

國企改革深化提升行動，經(jīng)常被簡稱為新三年行動，因為這個改革工程緊接著2020—2022年的國企改革三年行動，又延續(xù)三年，所以很多朋友按照慣性來理解其內(nèi)涵。

其實，名稱雖然接近，也有改革承上啟下的關(guān)系，但新一輪改革還是有很多獨有特征，這就需要我們通過對這些新特征的認識和理解，來為完成70%工作奠定基礎(chǔ)。

作者理解，國企改革深化提升工程，有三個特點：

01、特點1：既是改革，又是發(fā)展

對于什么叫做“國企改革”，不同時期的認識是不一樣的。最早我們認為搞承包制等等這類具體項目工作叫做改革，后來開始認識到組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組優(yōu)化這類面上的變化也是改革的部分，本輪改革進一步拓寬了國企改革范圍的邊界。

企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和優(yōu)化等等發(fā)展類工作也成為了國企改革工程的一部分。

所以，我們現(xiàn)在討論的國企改革，并非一個狹義的點上改革，而是上到國資體系，中到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下到企業(yè)戰(zhàn)略，再微到機制變化全部包括的國資國企整體變革的范疇。

這個改革，是一個大改革概念，其中既有我們熟知的改革工作，也有很多企業(yè)發(fā)展類的工作。

總之，新一輪國企改革，既是改革，又是發(fā)展。那么，衡量這樣的改革成效和改革進度，除了改革類指標(biāo)之外，勢必需要一些發(fā)展類指標(biāo)作為其中一個部分。

02、特點2：既是戰(zhàn)略，又是戰(zhàn)術(shù)

國企改革深化提升行動，強調(diào)核心功能和核心競爭力兩個途徑，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐三個方面發(fā)揮國企作用。這些要求，都具有戰(zhàn)略意義，也是一項綜合性的戰(zhàn)略工程。

這輪改革，既有戰(zhàn)略性的宏觀部署，也有戰(zhàn)術(shù)性的微觀策略。

比如，加大國企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局這項工作，從戰(zhàn)略上看，需要明確未來幾年特定國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，以及占全部產(chǎn)業(yè)貢獻的比例。還需要企業(yè)明確戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、投資等等戰(zhàn)略問題。

同時，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的具體改革措施，也需要配套落實，比如差異化的考核機制，比如新興業(yè)務(wù)人才的市場化管理、激勵和隊伍建設(shè)等等。

因而，我們要衡量這類既有戰(zhàn)略性，又有戰(zhàn)術(shù)性的改革工作是否完成超過70%，就需要宏觀指標(biāo)、微觀指標(biāo)一起發(fā)力。

03、特點3：既是體系，又是要點

改革深化提升的很多任務(wù)，從遠處看，是一個個網(wǎng)狀的完整體系，從近處看，又有很多獨立的關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點。

這種有體系建設(shè)特點，又有要點發(fā)力要求的任務(wù)特點，也需要分類進行衡量。

比如國企科技創(chuàng)新功能的發(fā)揮，就需要企業(yè)從體系構(gòu)建上，明確并落實本公司的創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新投資、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才等等系統(tǒng)安排，這些模塊的建設(shè)是沒辦法一個月、一年完成的，需要制定節(jié)點，明確突破目標(biāo)，力求結(jié)構(gòu)完整，這樣才能達到基礎(chǔ)要求。

同時，科技創(chuàng)新的建設(shè)，還有幾個必須先解決的關(guān)鍵短板問題，比如組建創(chuàng)新聯(lián)合體，比如對于科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出管理、科技人才隊伍培養(yǎng)等等，這些要點工作，也需要通過快速實施改革，把短期問題解決了。

總體看，改革深化提升行動的任務(wù)，基于其既是戰(zhàn)略又是戰(zhàn)術(shù)，既是改革又是發(fā)展，既是體系又是要點的三大特點，我們要個性化設(shè)計相匹配的改革效果度量方法。

方法到位：改革深化提升任務(wù)分類評價

2020—2022年的國企改革三年行動，各家企業(yè)都高質(zhì)量高水平完成了任務(wù)要求，并且初步形成了對綜合類改革進度和成效進行評價考核的基本方法。

可衡量、可檢驗、可考核、要辦事，是國企改革積累的寶貴方法經(jīng)驗，這些都是進一步做好新一輪改革工程評價的基礎(chǔ)和指南。

針對國企改革深化提升工程的三大特點，如何優(yōu)化和深化對于改革成效和進展的評價呢?

作者認為，關(guān)鍵是要針對功能使命類任務(wù)和體制機制類任務(wù)各自的特色，制定一個整體統(tǒng)一，又各有側(cè)重的評價體系。

01、功能類改革的評價

功能類改革，周期長、見效慢，側(cè)重于體系建設(shè)和戰(zhàn)略路徑，所以，對于2024年度這些改革任務(wù)的成效評判，建議采用三個基本原則：

原則1：有體系

無論是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是科技創(chuàng)新能力提升，或是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，都是一項綜合性工程，企業(yè)雖然不能一步到位，但是在改革的初期，一定要有頂層設(shè)計和思考，要建立起符合自身特點的路線圖和方法論，要制定出明確的體系化部署，從而可以按此一一落實。

2024年，這類功能改革有沒有到位，首先要判定的是這些“體系”有沒有建起來，是不是完整，有沒有特色?

原則2：有節(jié)點

大的工程項目，都必須節(jié)點清晰，每個節(jié)點實現(xiàn)目標(biāo)明確，這樣就可以通過節(jié)點的驗收，實現(xiàn)最終進度、質(zhì)量、成本的達標(biāo)。

功能類改革，要實現(xiàn)一個戰(zhàn)略目標(biāo)，比如戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)收入占比達到30%以上，這家公司就要確定2024年需要達到多少，現(xiàn)在如果是20%不到，那么通過一年努力，能夠達到20%嗎，這就需要設(shè)定節(jié)點目標(biāo)。

建議對于所有功能類改革的評價，都要實現(xiàn)節(jié)點目標(biāo)的評價審視，看看這些節(jié)點是否科學(xué)，節(jié)點目標(biāo)是否合理，是不是充分完成了?

原則3：有突破

科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐三大功能作用的發(fā)揮，也是問題導(dǎo)向，如果針對特定領(lǐng)域的短板弱項，可以實現(xiàn)有形的、可見的明顯進展，就能稱為“有突破”。

比如，在某項科技攻關(guān)領(lǐng)域，實現(xiàn)了研發(fā)成果的突破;在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力空白填補;在涉及安全支撐的領(lǐng)域，大大強化了保障水平和能力等等，這些突破性進展，應(yīng)該成為功能類改革任務(wù)的評價加分項。

總的來說，對于2024年的功能類改革任務(wù)，可以按照有體系、有節(jié)點、有突破的思路，建立各公司的評價標(biāo)準(zhǔn)。

02、機制類改革的評價

機制類改革大家很熟悉，對于機制類改革的評價也進行了幾年，從有制度、有行動、有成效等幾個方面，已經(jīng)能夠?qū)τ?a href=http://mobuxx.com/e/tags/?tagname=國企改革 target=_blank class=infotextkey>國企改革效果進行良好評判。

我們在2024年開展的國企機制類改革任務(wù)評價，是在這些優(yōu)秀方法基礎(chǔ)上繼續(xù)深化進行的，因而要更上一層樓。

作者建議，也要把握三個原則，分別是見指標(biāo)、見落地、見變化。

(1)見指標(biāo)

體制機制類改革，多數(shù)是管理行為的優(yōu)化調(diào)整，管理方法的變化，這類行為變量的度量，并不容易。從三年行動開始，很多國企都在推動嘗試用量化指標(biāo)的方式，進行客觀的評估，取得了初步效果。

深化提升行動的機制評估，建議在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，建立起可以量化的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)的計算或者判斷結(jié)果，可以縱向和橫向進行比較。

同時，指標(biāo)的評判，盡可能減少主觀打分，減少“較好、有效、適當(dāng)”等等非量化用詞和模糊評價，以量化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立分值體系。

(2)見落地

深化提升行動，體現(xiàn)出深化和提升兩個意思，要以鞏固原有機制改革成果，補齊短板為基本導(dǎo)向。

所以，評價衡量上，重點將從看有沒有，過渡到看怎么樣，實不實、是不是“真正按市場化運營”上面。

任期制與契約化管理，關(guān)鍵不再是契約文件規(guī)定的合理性，而是目標(biāo)制定的科學(xué)性，以及剛性兌現(xiàn)的結(jié)果和比例等等。

(3)見變化

機制類改革要持之以恒，效果大小反映在已有制度、機制、措施的與時俱進，不斷優(yōu)化變化方面。

比如，提升董事會運行績效，就要比較2023年的董事會和2022年的董事會制度流程、運行過程、組織支撐的變化強化情況。

再如，黨委前置研究分層動態(tài)優(yōu)化，就需要比較各個年度的前置研究事項清單有沒有變化，是不是制定出來就擺在那里，變成一個空的東西……

體制機制類改革，有很多內(nèi)容項目，建議國企朋友抓其中核心重點，通過見指標(biāo)、見落地、見變化的基本原則，確定適合本企業(yè)的評價方法。

每一年的國企改革，都有時代的最新回響，2024年進入國企改革深化提升行動的關(guān)鍵一年，完成70%改革任務(wù)是剛性要求，需要每家國企都體會到“約束要硬、發(fā)力要早”的意義，從現(xiàn)在就開始行動，以評促改，通過恰當(dāng)?shù)姆椒�，兌現(xiàn)全年改革的良好預(yù)期。

來源:混改風(fēng)云

圖片來源：找項目網(wǎng)

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