習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調(diào)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)振興專項行動，提高國有企業(yè)核心競爭力，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強化戰(zhàn)略支撐作用。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”。吉林是新中國工業(yè)的搖籃，也是重要工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，抓好國企改革發(fā)展，是實現(xiàn)吉林全面振興取得新突破的重要抓手�？倳�記的重要講話，為國企改革向縱深推進提供了重要遵循。

隨著改革的持續(xù)推進，特別是國有企業(yè)改革三年行動實施以來，吉林國企在解決歷史遺留問題、實施市場化運營機制、推進重組整合等方面不斷取得新突破、新成效，一批重要的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，改革試點成效逐步顯現(xiàn)，改革紅利加快釋放，改革脈絡(luò)愈加清晰。

圖片來源：找項目網(wǎng)

治理之變——中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善

2022年初，國務院國資委公布了《國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)名單》，88家中央企業(yè)和57家地方國企入選，其中包括吉林省的兩家地方國企——吉林省國有資本運營有限責任公司與富奧汽車零部件股份有限公司。

截至2022年末，省國有資本運營有限責任公司資產(chǎn)總額422.36億元，所有者權(quán)益總額174.08億元，全年營業(yè)收入337.71億元，實現(xiàn)利潤11.2億元。這得益于企業(yè)持續(xù)推進內(nèi)部改革、不斷完善公司治理，有效發(fā)揮在資本運營、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

“從公司總部做起，企業(yè)制定出臺了議事規(guī)則及相應的權(quán)責清單，形成了權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。”省國有資本運營有限責任公司董事長白緒貴說，改革的深入推進，讓企業(yè)實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升。

2023年上半年，富奧汽車零部件股份有限公司實現(xiàn)營業(yè)總收入65.39億元，同比增長17.79%。與此同時，“富奧股份”在資本市場也取得了不俗業(yè)績。

“改制、引資、上市三步走，公司在管理架構(gòu)上建立了以股東大會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)管層為主體的決策、監(jiān)督及經(jīng)營管理體系。”富奧汽車零部件股份有限公司董事長張丕杰認為，近年來，企業(yè)在完善治理方面不斷探索，是發(fā)展向好的深層推動力。

三年來，省國資委按照“黨委會把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的要求，形成了“1+18”中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系。堅持在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，監(jiān)管企業(yè)全部完成“黨建入章”，全部制定黨委會前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。截至目前，吉林省已實現(xiàn)監(jiān)管一級企業(yè)董事會應建盡建率達100%，并出臺董事會工作指引、董事會和董事評價辦法、國有股權(quán)董事履職行為規(guī)范等制度。

布局之變——推動國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整

2022年，吉林省國有資本運營公司所屬富維公司智能工業(yè)園項目建成投產(chǎn)，具備170萬輛汽車座椅的生產(chǎn)能力，是全球最大的座椅數(shù)字化和智能化單體工廠。至今，企業(yè)已為一汽紅旗、一汽解放、一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、長城汽車、中國重汽、蔚來汽車、小鵬汽車、理想汽車等國內(nèi)多家整車廠商提供配套，銷售收入和利潤保持穩(wěn)定增長。

這是國有企業(yè)改革三年行動實施期間，全省加快國有資本向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)力的一個縮影。

圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，省國資委編制“十四五”全省國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要，指導監(jiān)管企業(yè)和市(州)國資規(guī)劃編制，積極推動國有資本向省委、省政府提出的萬億產(chǎn)業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中。

圍繞加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，省國有資本運營公司組建了16億元國企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金和3億元長白山混改基金;

省能源投資集團加快65萬千瓦風電和光伏項目建設(shè)，向新能源行業(yè)轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵步伐;

省旅游控股集團聚焦“生態(tài)、避暑、冰雪”主題，長白山和平旅游度假區(qū)、紅松王滑雪場等項目加快推進;

長白山森工集團編制了林業(yè)碳匯發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)，努力打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的發(fā)展路徑……

在注入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，我省國有資本也在向重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域聚集。

2022年，吉林省高速公路集團、吉林省水務投資集團、吉林省鐵路建設(shè)投資公司累計完成投資145億元;松通、雙洮、龍蒲高速公路建成通車，我省中東西“三大板塊”實現(xiàn)高速連通;350公里高速公路加快建設(shè)，敦白高鐵建成通車，沈白高鐵全線開工。中部引水一期工程全線正式運營。

活力之變——市場化經(jīng)營機制不斷完善

國企改革，重在提升企業(yè)活力與效率。

“我們堅信激勵‘關(guān)鍵少數(shù)’，能夠發(fā)揮以上率下、事半功倍的效果。”吉林泉陽泉股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理王盡暉說，企業(yè)率先在礦泉水子公司試點“職業(yè)經(jīng)理人”改革取得成效后，又在企業(yè)本級實行了經(jīng)理層任期制和契約化改革。

經(jīng)理層人員全部實行市場化選聘、契約化管理;審計數(shù)據(jù)套入公式就得出審計報告，不留主觀化、形式化空間;考核目標參照行業(yè)增長率等一定三年，兩級董事會通過后原則上不調(diào)整;設(shè)置“績差退出”和“連續(xù)績優(yōu)自動續(xù)聘”規(guī)則，提供國企經(jīng)理人長遠奮斗的制度基礎(chǔ)。

干部任命論資排輩，上去容易下來難，是國企改革多年來致力啃掉的硬骨頭。撤掉“鐵交椅”，讓干部能上能下，需要有涉險灘、闖難關(guān)的勇氣。

吉林省高速公路集團職工達1.3萬人，下轄214個收費站、80個養(yǎng)護工區(qū)、84對服務區(qū)，改革壓力大、難點多、涉及面廣。

按照省國資委三項制度改革工作部署，企業(yè)在涉及1萬余人的定崗工作中，堅決破除身份界限、論資排輩，最終有308名表現(xiàn)突出、群眾認可的一線職工任收費站長、工區(qū)主任、服務區(qū)經(jīng)理等崗位;162名一線員工被選拔到管理崗位上;33名能力不強、民主測評末位的管理崗位人員被退出轉(zhuǎn)崗。

三年來，省國資委推動企業(yè)全面建立市場化經(jīng)營機制，將三項制度改革納入企業(yè)負責人業(yè)績考核，權(quán)重由5%提至10%。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，各級企業(yè)經(jīng)理層人員實施任期制和契約化管理比例達到100%，監(jiān)管企業(yè)市場化招聘率達到100%，監(jiān)管企業(yè)全部建立工資總額預算管理制度，靈活開展中長期激勵機制，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部要素特別是人的潛力，增進國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)創(chuàng)新活力和競爭力。

監(jiān)管之變——國有資本監(jiān)管體制更加健全

推進監(jiān)管職能從“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，是新時代國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵任務。

省國資委圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，全面推進立改廢釋，完善權(quán)責清單，推進職能轉(zhuǎn)變，編制監(jiān)管手冊，基本形成一套科學系統(tǒng)、精簡高效的監(jiān)管制度體系。積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管比例達到100%。

為加快構(gòu)建全省國資監(jiān)管大格局、一盤棋，省國資委出臺了健全國資監(jiān)管工作體系的指導意見。目前，除長春市和吉林市單獨設(shè)立國資委外，四平、通化、遼源、松原、白山、長白山管委會財政局均加掛了國資委牌子，未加掛牌子的市(州)均在財政局設(shè)立專門科室(中心)負責國有資產(chǎn)管理工作，基本形成全省國資監(jiān)管機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一的國資監(jiān)管組織體系。

省國資委堅持把握監(jiān)管重點，持續(xù)推動監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，實施“四個從嚴”監(jiān)管。從嚴監(jiān)管投資，嚴格規(guī)范企業(yè)主責主業(yè)，修訂完善投資管理辦法，強化投資后評價，全面推行投資全周期監(jiān)管，違規(guī)投資、亂投資現(xiàn)象得到有效遏制;從嚴考核獎懲，修訂了經(jīng)營業(yè)績考核辦法，突出質(zhì)量效益導向，強化分類考核，嚴格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和進行職務調(diào)整;從嚴管控風險，制定內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作實施意見，建立企業(yè)重大經(jīng)營風險報告和預警制度，建立人民銀行、證監(jiān)局、國資委三方聯(lián)動機制，著力防范企業(yè)金融風險;從嚴追責問責，修訂了違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法，完善組織體系和運行機制，監(jiān)管的針對性有效性明顯增強。探索實施差異化監(jiān)管，制定了履行多元投資主體出資企業(yè)股東職責實施細則。全面加強信息化監(jiān)管，實時在線監(jiān)管系統(tǒng)基本建成。

改革無止境，揚帆再出發(fā)。國有企業(yè)改革三年行動收官之后，我省正在醞釀國企改革深化提升行動，務求聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務，下大力氣縱深推進國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，為推動吉林全面振興取得新突破貢獻國資國企力量。來源:吉林日報
 

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