新一輪國企改革深化提升行動(dòng)已經(jīng)拉開帷幕。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大背景下，國資央企在鞏固國企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，乘勢而上推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

國資國企的定位

在新三年行動(dòng)中，“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”是綱領(lǐng)性的任務(wù)，實(shí)際上，新三年國企改革深化提升行動(dòng)方案，可以看作是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的施工圖，在可預(yù)期的未來都將如此。

國資國企是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍、排頭兵，具體而言，就是在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用：首先，是要強(qiáng)化國企科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合；其次，是要積極成為“鏈長”企業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控；第三，就是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、釋放科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)國資國企真正成為堪當(dāng)時(shí)代重任的大國重器、強(qiáng)國基石。

優(yōu)化布局的三種實(shí)施方式

國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，既有應(yīng)勢而“進(jìn)”、蓄勢而“轉(zhuǎn)”，又有順勢而“退”。

(一)進(jìn)軍戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

“進(jìn)”是聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，加大國有資本投入力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)帶動(dòng)作用，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中。

(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“轉(zhuǎn)”是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大國有資本改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

(三)退出“兩非兩資”

“退”是加大“兩非兩資”和管理鏈條過長企業(yè)的處置力度，國有資本退出不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效、管理失控的資產(chǎn)，持續(xù)瘦身健體。

國有資本的三集中和三大特征

國有資本要堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

國有資本要堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的四大任務(wù)

一是加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度。

二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，全面提升重要領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)自主可控程度。

三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展智能制造，智慧能源智能建造、智慧商貿(mào)、智慧農(nóng)業(yè)等。

四是積極參與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局積極參與和承接“一帶一路”、RCEP、CPTPP等相關(guān)工作和任務(wù)，提升企業(yè)國際話語權(quán)。

強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(一)頂層設(shè)計(jì)

完善建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力破解影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的各領(lǐng)域深層次體制機(jī)制障礙，使市場在產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮有為政府的作用，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，用好各種政策工具組合，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技、金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成“產(chǎn)業(yè)—科技—金融—人才”高效聯(lián)動(dòng)局面，形成共促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1、重視和完善科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同的制度體系，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，以制度促轉(zhuǎn)化，改進(jìn)科技成果利益分配機(jī)制和科研人員激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)國資國企科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，著力培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

2、重視和完善現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同的制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新的能力建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次、多渠道的科技金融服務(wù)體系，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，完善資本市場制度供給，創(chuàng)新發(fā)展直接融資市場，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上增加直接融資的比例。

3、重視和完善人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同的制度體系，進(jìn)一步建立引導(dǎo)機(jī)制，深化市場化改革，讓社會(huì)資本更好地參與到人力資源供給體系中。構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新人才、管理人才和高技能應(yīng)用型人才，全面提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供人才制度保障。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“聚鏈成群”

完善提升產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制運(yùn)行機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)上中下游和大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。

推動(dòng)形成“策源地+特色集群+集聚區(qū)”空間發(fā)展格局，支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴(kuò)散知識(shí)技術(shù)為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，并依托我國主要的城市群，發(fā)展知識(shí)密集型特色產(chǎn)業(yè)集群，努力壯大一批世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

推動(dòng)形成“龍頭企業(yè)+專精特新+中小微”企業(yè)合作生態(tài)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，并加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，以市場化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)形成“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+金融鏈”服務(wù)組織平臺(tái)，突出企業(yè)主體地位，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面提升技術(shù)、人才、資金等資源的供給水平，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的服務(wù)環(huán)境。

來源:國企混改與員工持股微信公眾號(hào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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