當(dāng)前，國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入全面收官的關(guān)鍵階段，如何在7月之前基本完成主體任務(wù)，是當(dāng)前國企工作的重中之重。

近一個(gè)月來，多個(gè)領(lǐng)域國企央企改革工作也開始提速，國資委多次對(duì)國企改革相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，督導(dǎo)調(diào)研60余家央企，并重點(diǎn)關(guān)注國企改革三年行動(dòng)進(jìn)展等內(nèi)容。

而在這30天里，央企重組整合好戲連臺(tái)，混改也在更深層次破局。

“一家企業(yè)集團(tuán)旗下有多家上市公司經(jīng)營同一個(gè)主業(yè)，會(huì)形成資源分散和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，解決辦法就是并購重組，把資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。其他央企也存在類似情況，因此國有控股上市公司之間的合并，在資本市場(chǎng)還將不斷發(fā)生。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁表示。

央企重組看點(diǎn)十足

從近一個(gè)月來國企改革大事件來看，部分領(lǐng)域的重組合并十分有看頭。

目前，部分央企和地方國企已基本完成國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，在許多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。其中，備受關(guān)注的央企重組看點(diǎn)頗足。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一個(gè)月里就有四例重點(diǎn)央企重組案例，其中包括中航電子、中國電建、北方稀土、中國汽研等大型央企。

雖然這些央企重組合并的涉及金額不同、業(yè)務(wù)不同，但目的都是一樣的——通過合并的方式加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)能力，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，縮減管理層級(jí)。

比如，中航電子489億元吸收合并中航機(jī)電，兩大軍工央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重組形成中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司重要的機(jī)載系統(tǒng)上市平臺(tái)，加快機(jī)載系統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展;中國電建擬以49.42億元的價(jià)格向其下屬子公司出售剩余的房地產(chǎn)資產(chǎn)，徹底剝離旗下全部房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化公司資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升公司的盈利水平;北方稀土兩家控股子公司吸收合并，是為落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)壓減企業(yè)層級(jí)要求，進(jìn)一步提高公司產(chǎn)業(yè)集中度，整合子公司優(yōu)勢(shì)資源增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少管理跨度和交叉持股，降低管理成本;中國汽研與中國中檢開展業(yè)務(wù)合并，加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

“一家企業(yè)集團(tuán)旗下有多家上市公司經(jīng)營同一個(gè)主業(yè)，會(huì)形成資源分散和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，解決辦法是并購重組，把資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。其他央企也存在類似情況，因此國有控股上市公司之間的合并，在資本市場(chǎng)還將不斷發(fā)生。”吳剛梁表示。

從長線來看，重組合并案例也是今年的重點(diǎn)。國資委此前表示：“中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點(diǎn)。”因此，今年在戰(zhàn)略性重組方面，國資委將穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域適時(shí)研究組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。在專業(yè)化整合方面，則繼續(xù)以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，積極推動(dòng)糧食儲(chǔ)備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，切實(shí)提升資源配置效率和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從此前部署來看，下一步軍工、鋼鐵是重點(diǎn)領(lǐng)域。中國人民大學(xué)高禮研究院副教授王鵬表示，預(yù)計(jì)接下來數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為國企改革三年行動(dòng)較突出的工作，增加央企自主研發(fā)能力才可解決“卡脖子”技術(shù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅�？吭趥鹘y(tǒng)的電子科技類企業(yè)，也包括貿(mào)易、金融等領(lǐng)域。

國資委表示，下一步，將向縱深推進(jìn)國企改革。其中包括以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

多次明確國企改革預(yù)期目標(biāo)

國企改革三年行動(dòng)收官之戰(zhàn)已打響，在收獲改革成果的同時(shí)，離不開國資委的不斷鞏固和加持。近30天里，國資委多次明確國企改革預(yù)期目標(biāo)。

6月初，國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾公開表示：“今年以來，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊盯‘兩利四率’指標(biāo)，圍繞‘兩增一控三提高’目標(biāo)，突出抓好穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好抓改革、促創(chuàng)新、強(qiáng)黨建各項(xiàng)工作。”

6月17日，彭華崗在2021年第四屆中國企業(yè)論壇平行論壇“國企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”分論壇上，再次強(qiáng)調(diào)了國企改革三年行動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)，2022年“七一”前要基本完成國企改革三年行動(dòng)。

高級(jí)數(shù)據(jù)分析師、中國文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書長袁帥表示：“國資委將今年央企經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)概括為‘兩增一控三提高’，即把完成穩(wěn)增長任務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，堅(jiān)持以改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力、激活發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、打造國家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)一批重大攻關(guān)成果示范應(yīng)用，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持強(qiáng)實(shí)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”

對(duì)于國資委不斷強(qiáng)調(diào)的國企改革三年行動(dòng)預(yù)期目標(biāo)，袁帥表示：“國企改革三年行動(dòng)是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)的。”

延伸閱讀

“轉(zhuǎn)正”國有資本投資公司

5家央企有什么看家本領(lǐng)?

國務(wù)院國資委近日印發(fā)的《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，中國寶武、國投、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)和中國建材5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，其余12家企業(yè)繼續(xù)深化試點(diǎn)。

據(jù)官方口徑，經(jīng)國務(wù)院國資委對(duì)國有資本投資公司試點(diǎn)改革情況的全面評(píng)估后，5家企業(yè)因“功能定位準(zhǔn)確、資本運(yùn)作能力突出、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著”，正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，這5家企業(yè)轉(zhuǎn)為國有資本投資公司后，不僅在探索新體制、新機(jī)制、新模式上有先天優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上也具有更大的靈活性。

綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升

本次“轉(zhuǎn)正”的5家央企通過多年的試點(diǎn)，集團(tuán)層面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。

先來看2018年獲批成為試點(diǎn)企業(yè)的華潤集團(tuán)。“十三五”期間，集團(tuán)整體通過IPO或借殼上市累計(jì)融資622億港元，通過上市后配售、供股等再融資方式累計(jì)獲取資金709億港元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。集團(tuán)在大消費(fèi)、大健康、城市建設(shè)與運(yùn)營、綜合能源、科技與新興板塊均已實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，資產(chǎn)證券化率達(dá)88%，2021年底總市值近11000億港元，較“十三五”初期增長150%。

再來看2016年成為第二批試點(diǎn)企業(yè)的招商局集團(tuán)。2021年，招商局集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9292億元，同比增長15.1%;凈利潤1695億元，同比增長23.4%。截至2021年底，招商局集團(tuán)總資產(chǎn)11.47萬億元，資產(chǎn)總額和凈利潤蟬聯(lián)央企第一。“十三五”期間，集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均復(fù)合增長率均超過10%，其中營業(yè)收入復(fù)合增長率達(dá)到33.9%，利潤總額復(fù)合增長率17.3%，凈利潤復(fù)合增長率14.5%，資產(chǎn)總額復(fù)合增長率10.6%。

國投是首批國有資本投資公司試點(diǎn)的兩家企業(yè)之一，也是我國最早設(shè)立的綜合性國有資本投資公司。截至2021年末，集團(tuán)資產(chǎn)總額7664億元，2021年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1945億元，利潤總額461億元，連續(xù)17年在國務(wù)院國資委經(jīng)營業(yè)績(jī)考核中榮獲A級(jí)，連續(xù)5個(gè)任期獲得業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)。

值得注意的是，上述3家央企均為實(shí)施多元化發(fā)展模式的中央企業(yè)，另外兩家央企——中國建材和中國寶武的核心業(yè)務(wù)均圍繞建材和鋼鐵主線發(fā)展。入選國有資本投資公司試點(diǎn)單位后，兩家企業(yè)的綜合實(shí)力得到大幅提升。

其中，中國建材集團(tuán)更是完成了企業(yè)向管資本、建筑材料向綜合材料、本土市場(chǎng)向全球布局的“三大轉(zhuǎn)變”。截至2021年底，中國建材集團(tuán)資產(chǎn)總額6400多億元，營業(yè)收入4100多億元，擁有14家上市公司，其中境外上市公司2家。水泥、商混、石膏板、玻璃纖維、風(fēng)電葉片、水泥玻璃工程技術(shù)服務(wù)等7項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)模居世界第一。

注意到，被選入國有資本投資公司試點(diǎn)的企業(yè)，在推行改革后，均獲得了較為突出的業(yè)績(jī)?cè)鲩L。國務(wù)院國資委此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年，19家試點(diǎn)企業(yè)營業(yè)收入同比增長6.6%，凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。2021年上半年，試點(diǎn)企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。

同時(shí)，19家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施混改項(xiàng)目數(shù)量在央企中占比近50%，引入非國有資本金額占比近70%。19家試點(diǎn)企業(yè)平均職業(yè)經(jīng)理人數(shù)、按照契約化管理的人數(shù)、公開招聘人數(shù)、員工持股激勵(lì)人數(shù)等約為央企平均值兩倍。

資本運(yùn)作能力突出

“資本運(yùn)作能力突出，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。”國務(wù)院國資委對(duì)5家央企如此評(píng)價(jià)。

經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，截至2021年底，除中國寶武外，其余4家成為國有資本投資公司的央企旗下上市公司數(shù)量均超10家;與此同時(shí)，各央企的集團(tuán)層面也在不斷通過各種資本運(yùn)作手段，對(duì)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行整合，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

對(duì)所屬二級(jí)企業(yè)實(shí)施存量資本優(yōu)化和專業(yè)化整合，以主業(yè)梳理帶動(dòng)戰(zhàn)略梳理，是中國建材集團(tuán)資本運(yùn)作的核心思路。截至目前，中國建材集團(tuán)已形成了一批邊界清晰、主業(yè)精銳、具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的主產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

資料顯示，目前中國建材旗下主要有基礎(chǔ)材料、新材料、工程技術(shù)服務(wù)三大業(yè)務(wù)平臺(tái)。近期，中國建材圍繞上市公司的資本運(yùn)作頗為活躍。旗下上市公司祁連山、天山股份和凱盛科技均有較大規(guī)模資產(chǎn)運(yùn)作。2021年，中國建材集團(tuán)一口氣將中聯(lián)水泥、南方水泥、西南水泥及中材水泥四大水泥資產(chǎn)注入旗下上市公司天山股份，該項(xiàng)重組交易規(guī)模達(dá)981億元。天山股份也因此產(chǎn)能規(guī)模超越海螺水泥，躍升為新“水泥一哥”。

再看國投，集團(tuán)實(shí)行母子公司管理體制，旗下?lián)碛腥�資及控股子公司19家，三級(jí)全資及控股投資企業(yè)179家。其中，包括10家控股上市公司：國投電力、國投資本、中成股份、國投中魯、亞普股份、神州高鐵、美亞柏科、同益中、華聯(lián)國際、中新果業(yè)，在資本市場(chǎng)上形成了有一定影響力的“國投”品牌。

寶鋼、武鋼重組而成的中國寶武，資本運(yùn)作亦是不斷。中國寶武連續(xù)收購了馬鋼股份、太鋼不銹、重慶鋼鐵等地方國有鋼企，托管了中鋼、包鋼等地方國有鋼企，在提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益快速提升，化解過剩產(chǎn)能。截至2021年底，中國寶武共控股9家上市公司(不包括托管企業(yè))。2021年11月，寶鋼股份披露擬分拆寶武碳業(yè)至創(chuàng)業(yè)板上市，該事項(xiàng)尚在推進(jìn)中。

招商局集團(tuán)亦通過資本運(yùn)作，與地方政府一起推進(jìn)港口資源整合。例如，與遼寧省人民政府合作，助力大連港和營口港完成整合，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海港口經(jīng)營主體一體化。

目前，招商局集團(tuán)旗下業(yè)務(wù)板塊覆蓋港口、物流、貿(mào)易、金融等，旗下上市公司包括招商局港口、中國外運(yùn)、招商輪船、招商港口、遼港股份、中集集團(tuán)、招商銀行、招商證券、招商局置地、招商蛇口等。集團(tuán)旗下上市公司亦動(dòng)作頻頻，如中集集團(tuán)在分拆出中集車輛、中集安瑞科成功上市后，再擬籌劃分拆中集天達(dá)、中集世聯(lián)達(dá)等子公司。

激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

“功能定位準(zhǔn)確”，是國務(wù)院國資委在對(duì)5家央企的又一評(píng)價(jià)。就實(shí)踐來看，5家“轉(zhuǎn)正”央企，正通過產(chǎn)業(yè)投資生態(tài)的構(gòu)建，匯聚優(yōu)勢(shì)資源向國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)新的活力，并已有所斬獲。

中國建材集團(tuán)稱，圍繞投資公司功能定位，加快從管企業(yè)向“管資本”轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化管控模式，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，匯集資本投向國家急需的先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建出定位清晰、生態(tài)優(yōu)化、機(jī)制有效的材料產(chǎn)業(yè)投資公司模式。

據(jù)悉，中國建材集團(tuán)通過逐步提高國有資本收益收繳比例，提升資源配置能力，二級(jí)企業(yè)收益收繳比例提高至上市企業(yè)35%、非上市企業(yè)50%，取得的分紅重點(diǎn)投向新材料業(yè)務(wù)，建成“以成熟業(yè)務(wù)支持戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)”的資本生態(tài)。

同時(shí)，中國建材集團(tuán)設(shè)立了專業(yè)投資平臺(tái)，匯聚社會(huì)資源，發(fā)起設(shè)立150億元新材料產(chǎn)業(yè)投資基金，以30%出資帶動(dòng)70%金融資本和社會(huì)資本，聚焦無機(jī)非金屬領(lǐng)域先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)開展投資。在新材料領(lǐng)域，集團(tuán)打造“國之大材”的材料產(chǎn)業(yè)布局，形成了一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化量產(chǎn)。

再看國投，集團(tuán)探索實(shí)踐國有資本投資公司的經(jīng)營理念、體制機(jī)制和運(yùn)營模式，形成了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)三大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。2021年，國投集團(tuán)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全年研發(fā)投入20.5億元，同比增長58%�？偛吭O(shè)立集團(tuán)科技專項(xiàng)資金支持企業(yè)研發(fā)，助力投資企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

2021年10月，國投旗下的同益中登陸科創(chuàng)板，成為國內(nèi)首家在科創(chuàng)板上市的高性能纖維企業(yè)。“‘十四五’時(shí)期，國投將繼續(xù)聚焦新材料等細(xì)分領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)，做專戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)‘新國投’。”國投總經(jīng)理、黨組副書記王海波表示。

近年來，橫跨六大行業(yè)的華潤集團(tuán)在大健康領(lǐng)域發(fā)展迅猛。2017年以來，華潤集團(tuán)先后完成中國能源建設(shè)集團(tuán)、遼寧健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、江西能源集團(tuán)、山東重汽集團(tuán)、中國船舶集團(tuán)、遼港集團(tuán)等國有企業(yè)醫(yī)院的改革工作，近期又完成了航天科技集團(tuán)所屬醫(yī)院的項(xiàng)目簽約。“華潤集團(tuán)下一步將加快資源整合、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、強(qiáng)化運(yùn)營管理，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)改革的鞏固深化。”華潤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來源：華夏時(shí)報(bào)、上海證券報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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