6月10日下午，國務(wù)院國資委召開全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議，總結(jié)“十三五”時期產(chǎn)權(quán)管理工作成績，研究提出“十四五”工作思路和要求，對近期重點工作作出部署。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬對會議作出批示，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任趙愛明出席會議并講話，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗出席會議。郝鵬在批示中指出，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理是國資國企工作的一項基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作。2020年，中央企業(yè)和地方國資委產(chǎn)權(quán)管理工作堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，迎難而上，主動作為，在提高國有資本運營效率、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、深化混合所有制改革、防止國有資產(chǎn)流失等方面做了大量工作，作出了積極貢獻(xiàn)。今年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動攻堅之年，中央企業(yè)和地方國資委產(chǎn)權(quán)管理工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實國企改革三年行動，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，牢牢把握“促流轉(zhuǎn)、防流失”的工作定位，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作出新貢獻(xiàn)!

趙愛明強調(diào)，中央企業(yè)和地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位，把產(chǎn)權(quán)管理工作融入到改革發(fā)展全局中去思考和定位，與時俱進(jìn)地推動和發(fā)展產(chǎn)權(quán)管理工作，著力完善產(chǎn)權(quán)管理制度，著力健全監(jiān)管職能，著力創(chuàng)新工作方式方法，推動產(chǎn)權(quán)管理工作在新階段邁上新臺階。她強調(diào)，近期工作重點要放在推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)機制取得新突破、提高國有控股上市公司質(zhì)量、強化重大風(fēng)險防范、扎實開展掛靠問題綜合整治和加強產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作上，細(xì)化工作舉措，確保相關(guān)部署落實落地。

會上，中國石化、國家電網(wǎng)、招商局集團等3家中央企業(yè)和上海市國資委作了經(jīng)驗交流。會議采用視頻形式，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組，國資委各廳局、產(chǎn)權(quán)協(xié)會在主會場，各央企集團及所屬部分二級企業(yè)，各省級國資委分管產(chǎn)權(quán)管理工作的負(fù)責(zé)同志及產(chǎn)權(quán)管理職能部門相關(guān)同志近七千人在各分會場參加了本次會議。

延伸閱讀

此次會議強調(diào)，產(chǎn)權(quán)管理重點要做好以下四項重要工作：

一、推動混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制取得新突破

要牢牢把握混合所有制改革的正確方向，積極穩(wěn)妥深化、務(wù)求改革實效。

■ 一要全面落實國企改革三年行動實施方案確定的各項混改任務(wù)，緊盯重點問題攻堅克難，把握關(guān)鍵要點，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，確保2021年底完成三年改革任務(wù)的70%以上。

■ 二要把混改重點放在經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換上，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在公司治理、企業(yè)經(jīng)營等方面的積極作用，對符合條件的企業(yè)實施差異化管控，推動混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場化經(jīng)營機制，全面完成董事會配齊建強、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、深化三項制度改革、中長期激勵政策能用盡用、加強黨建等改革任務(wù)。

■ 三要加強全過程監(jiān)督，確保引資本過程依法合規(guī)，注重混改后企業(yè)管控，依法履行股東權(quán)利，防止“失控失管”。

二、提高國有控股上市公司質(zhì)量

要高度重視國有控股上市公司的發(fā)展質(zhì)量和市場表現(xiàn)，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》相關(guān)要求，將上市公司打造成發(fā)展領(lǐng)頭雁、創(chuàng)新領(lǐng)跑者，做資本市場誠信經(jīng)營、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?/span>

■ 一要落實國企改革三年行動關(guān)于促進(jìn)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的要求，推動具備條件的上市公司引入積極股東參與公司治理，力爭在2021年形成一批典型項目，為健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機制探索最佳實踐。

■二要積極培育和推動更多符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市，用好資本市場助力科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新的“國家隊”。

■ 三要繼續(xù)推動更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，促進(jìn)重點行業(yè)和重點企業(yè)以上市公司為平臺開展專業(yè)化整合，持續(xù)優(yōu)化上市資產(chǎn)運營質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升上市公司價值創(chuàng)造能力。

■ 四要提升信息披露水平，推動開展業(yè)績說明會等投資者溝通工作，豐富創(chuàng)新信息傳遞方式，引導(dǎo)市場合理預(yù)期，增強投資者認(rèn)同，切實提升上市公司價值實現(xiàn)能力。

三、持續(xù)強化重大風(fēng)險防范

要堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，不斷提升防范應(yīng)對重大風(fēng)險的意識和能力。

■ 一要防范上市公司收購風(fēng)險。聚焦主責(zé)主業(yè)，因地制宜、因企制宜做好改革發(fā)展整體謀劃，理性、審慎開展收購。加強可行性研究和盡職調(diào)查，嚴(yán)格履行投資決策和審核把關(guān)程序，持續(xù)做好項目跟蹤問效。

■ 二要持續(xù)做好債券違約風(fēng)險防范。對存量債券開展風(fēng)險評估，加強監(jiān)測預(yù)警，對存在兌付風(fēng)險的債券要提前采取有力措施，確保風(fēng)險可控在控。

■ 三要防范企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)相關(guān)風(fēng)險，深入研判潛在風(fēng)險點，避免盲目性，防止劃入后出現(xiàn)經(jīng)營困難和財務(wù)風(fēng)險。

四、持續(xù)加強基礎(chǔ)管理工作

要高度重視產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，采取有力措施補短板、強弱項。

■ 一是要扎實開展產(chǎn)權(quán)登記工作，切實提升產(chǎn)權(quán)登記完整率、準(zhǔn)確率、及時率。

■二是不斷提高資產(chǎn)評估工作質(zhì)量，堅決杜絕“應(yīng)評未評、應(yīng)備未備”事項。

■三是強調(diào)各級國資委要切實履行好國有資產(chǎn)交易監(jiān)管職責(zé)，加強國有資產(chǎn)交易項目的動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)運用市場化方式優(yōu)化國有資本布局、盤活存量資產(chǎn)。

會上，中國石化、國家電網(wǎng)、招商局集團、上海市國資委等4家單位進(jìn)行了交流發(fā)言。結(jié)合這些做法和經(jīng)驗，小新為您分享如何完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，牢牢把握“促流轉(zhuǎn)、防流失”的工作定位，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平

中國石化：全面推進(jìn)資產(chǎn)分類管理

中國石化總體資產(chǎn)規(guī)模較大、類型復(fù)雜。為承擔(dān)好國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，中國石化以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，探索建立資產(chǎn)分類管理體系，摸清了資產(chǎn)家底，提升了資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。特別是在土地資產(chǎn)經(jīng)營方面，做了大量工作，取得了較好效果，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。

建立符合中國石化特點的土地管理體制。

一是建立了三級土地管理機構(gòu)。在總部層面由財務(wù)部集中管理土地，負(fù)責(zé)土地戰(zhàn)略管理和運營。事業(yè)部層面負(fù)責(zé)土地經(jīng)營和運作;各下屬單位明確土地管理機構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)具體經(jīng)營運作和開發(fā)利用。

二是健全規(guī)章制度，使土地管理工作有規(guī)可循。

三是加強隊伍建設(shè)，不斷提高土地管理水平。形成了一支約2000人的專兼職管理隊伍，每年定期組織2-3期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討會，形成了持續(xù)培養(yǎng)土地專業(yè)人才和不斷提升土地管理水平的良性機制。

結(jié)合石油石化行業(yè)特點，提升土地管理信息化水平。

一是自2010年開始建設(shè)土地信息系統(tǒng)。摸清集團公司土地的數(shù)量和屬性。

二是持續(xù)開展土地統(tǒng)計分析。連續(xù)編制10版《中國石化土地統(tǒng)計分析報告》。

三是不斷夯實土地管理基礎(chǔ)。通過建立土地資源和土地法律法規(guī)共享平臺，完善土地資產(chǎn)的賬物對應(yīng)關(guān)系，以及地價庫和城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)庫，土地管理效率和效益進(jìn)一步提高。

推動土地資產(chǎn)主動經(jīng)營，提高存量土地經(jīng)營創(chuàng)效能力。

始終堅持依法合規(guī)“占一補一、等價置換”的土地處置原則，努力實現(xiàn)集團公司整體利益最大化、土地長期收益最大化，挖掘存量土地增值潛力，加大存量土地盤活處置力度。

國家電網(wǎng)：構(gòu)建資本全過程管控體系

國家電網(wǎng)以“引進(jìn)來、投出去、運營好”為主線，積極構(gòu)建資本全過程管控體系，持續(xù)提升產(chǎn)權(quán)管理水平，著力增強國有資本競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

積極“引進(jìn)來”。

一是堅持開放共享，大力引資引戰(zhàn)。落實混改要求，主動開放資本，多次在京滬兩地產(chǎn)權(quán)交易所舉辦專場推介會，促進(jìn)國有資本與其他各類社會資本在技術(shù)、市場、管理等方面優(yōu)勢互補。

二是融入資本市場，開展資本運作。加強上市資源重組整合，建立市場化、多渠道、可持續(xù)的資本補充機制。圓滿完成岷江水電、置信電氣重大資產(chǎn)重組及配套募集資金，兩只“國網(wǎng)”字號股票成功登陸A股市場。

三是依托產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資本。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，打造產(chǎn)研融合作平臺，助力“卡脖子”技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。通過積極“引進(jìn)來”，國家電網(wǎng)近三年共引入社會資本586億元，有效帶動社會各類資本共同發(fā)展，放大國有資本功能，推動構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)。

精準(zhǔn)“投出去”。

一是完善股權(quán)管理制度體系，健全“1+1+N”制度體系，保障資本運營工作規(guī)范有序、與時俱進(jìn)。

二是健全股權(quán)閉環(huán)管控機制，對股權(quán)從出資設(shè)立到對外轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、增資擴股、終止清算的全生命周期，建立健全涵蓋“遴選-預(yù)算-實施-運營-后評價”全流程的閉環(huán)管控機制。

三是嚴(yán)格股權(quán)項目審核評價，嚴(yán)把投資入口關(guān)，深入開展投資后評價。通過精準(zhǔn)“投出去”，公司資本布局持續(xù)優(yōu)化，與戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度更高，對業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐度更強，有力保障了電網(wǎng)和公司轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

高效“運營好”。

一是大力實施瘦身健體。扎實開展“壓減”工作，管理層級由8級全面壓控至4級，超額完成國資委下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二是積極盤活存量資源。近三年盤活各類有形、無形資產(chǎn)2485項、釋放價值107億元，努力將閑置資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流量。

三是優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。積極“以混促改”，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制。

四是夯實產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)。做實產(chǎn)權(quán)登記，做細(xì)資產(chǎn)評估，做優(yōu)數(shù)字化管控。通過高效“運營好”，公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資本管理規(guī)范有序，有力助推了公司經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展質(zhì)效提升。“十三五”期間，公司凈資產(chǎn)規(guī)模增長37%，各類投資收益提高42%。

招商局集團：提升產(chǎn)權(quán)管理效能

近年來，招商局大力提升產(chǎn)權(quán)管理工作的效能，有力促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。2020年，招商局實現(xiàn)營業(yè)收入8137億元、同比增長13.9%，利潤總額1751億元、同比增長7.4%，凈利潤1371億元、同比增長8.3%，截至2020年底集團總資產(chǎn)達(dá)到10.3萬億元，各項經(jīng)濟指標(biāo)再創(chuàng)新高。

強基礎(chǔ)，持續(xù)提升產(chǎn)權(quán)管理效能。

一是從改善工作機制、及時掌握信息、定期評價考核等方面入手，提升集團產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是通過優(yōu)化流程、梳理審核要點等方式，著力提高資產(chǎn)評估的備案效率及審核水平。

三是積極參與各類交易項目，以解決重點難點問題為抓手，有效推動項目實施。

拓渠道，不斷優(yōu)化國有資本運營配置。

一是充分運用債券市場，籌資金、減負(fù)債，降杠桿。招商局集團2020年抓住時間窗口進(jìn)行低成本融資，境內(nèi)、外合計安排了400億元債務(wù)及權(quán)益性融資，平均融資成本2.45%，同比下降約87bps。

二是積極利用產(chǎn)權(quán)市場，提高資產(chǎn)運營效率。

2020年招商局集團進(jìn)場交易109項，涉及金額約167億元。

三是持續(xù)借助證券市場，優(yōu)化國有資本布局。

完成了航運板塊招商輪船現(xiàn)金收購經(jīng)貿(mào)船務(wù)下屬散貨船相關(guān)資產(chǎn)、中外運航運私有化退市后的股權(quán)歸集等工作。

推合作，加強上市公司國有股權(quán)管理。

招商局集團積極探索實踐上市公司國有股權(quán)的管理方式，對內(nèi)，堅持“招商一盤棋”，加強集團層面統(tǒng)籌規(guī)劃，推動各專業(yè)部門的協(xié)同;對外，圍繞集團戰(zhàn)略加強外部合作，以各產(chǎn)業(yè)板塊的龍頭上市公司為平臺，整合各方戰(zhàn)略資源，提高資源效率，典型案例包括與中航工業(yè)的船舶及物業(yè)資源整合、與遼寧省共同推動港口資源優(yōu)化配置等。

上海市國資委：著力提升產(chǎn)權(quán)管理工作

上海市國資委以管資本為主提升監(jiān)管效能，堅持提高管理站位，服務(wù)國資國企改革大局;堅持問題導(dǎo)向，破解國有企業(yè)改革發(fā)展瓶頸;堅持創(chuàng)新規(guī)范并重，穩(wěn)步提升產(chǎn)權(quán)管理能級。

加強部門聯(lián)動協(xié)同，完善國有產(chǎn)權(quán)登記管理。

上海市國資委會同市市場監(jiān)管局建立聯(lián)動監(jiān)管機制，運用信息化手段實行名單管理。

一是形成納入監(jiān)管范圍的企業(yè)名單。

二是建立信息交互系統(tǒng)。

三是建立協(xié)同機制，大幅提升了產(chǎn)權(quán)登記的主動性、及時性和準(zhǔn)確性。

放管結(jié)合，更好發(fā)揮資產(chǎn)評估的價值門檻作用。

一是建立估值報告管理規(guī)范。從程序、技術(shù)和報告三方面，提出估值審核要點，初步形成一套估值報告管理規(guī)范，彌補了國資估值管理制度空白。

二是進(jìn)一步優(yōu)化評估授權(quán)管理，實施評估備案分級管理。

三是建立重大項目評估復(fù)核機制。

以提升資本價值和風(fēng)險管控為重點，推動國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

一是開展推動提高國有上市公司質(zhì)量專項行動。

二是開展市值管理績效考核。

三是創(chuàng)新方式方法推動系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源上市。

四是從嚴(yán)管控國有企業(yè)并購控股上市公司風(fēng)險。

五是加強風(fēng)險監(jiān)測與處置。

六是規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。

創(chuàng)新方式手段，促進(jìn)國有資本有序有效流轉(zhuǎn)和國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是優(yōu)化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理，修訂了《上海市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理辦法》。

二是以產(chǎn)權(quán)激勵助力企業(yè)創(chuàng)新。開展事前約定職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是推動國有創(chuàng)投企業(yè)市場化運作。

深化定位、完善功能，著力提升產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)能力和水平。

一是推動上海聯(lián)交所實施“一體兩翼多平臺”發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)上海聯(lián)交所以服務(wù)國有產(chǎn)權(quán)交易為主，以金融產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)交易為“兩翼”，同時發(fā)展碳排放權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、體育產(chǎn)權(quán)交易等多元化業(yè)務(wù)板塊。

二是持續(xù)督促上海聯(lián)交所規(guī)范運營。指導(dǎo)上海聯(lián)交所制定修訂內(nèi)部制度，并定期對交易所業(yè)務(wù)開展專項檢查。近兩年來，上海聯(lián)交所累計實現(xiàn)股權(quán)流轉(zhuǎn)和增資交易452宗，涉及金額867.18億元。

來源: 中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會

圖片來源：找項目網(wǎng)

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