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國企混改資訊
2023-01-16
東莞實業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“東實集團(tuán)”)成立于2012年底,是東莞市屬國有獨(dú)資公司。自成立以來,東實集團(tuán)始終圍繞東莞市委、市政府的戰(zhàn)略部署,以“推動城市升級、創(chuàng)造美好生活”為使命,逐步形成了承接政府項目與參與市場競爭“雙輪驅(qū)動”、城投與產(chǎn)投“雙軌發(fā)展”、投資——建設(shè)——運(yùn)營“三位一體”的發(fā)展模式,確立了“城市綜合運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”三大主業(yè),同時還承擔(dān)著援疆、援韶等任務(wù)。
(一)寬選:以“海納百川、為我所用”的胸襟,廣泛整合吸納優(yōu)勢合作資源
自2015年以來,東實集團(tuán)先后在多個行業(yè)領(lǐng)域以發(fā)展混合所有制的方式,快速而精準(zhǔn)地整合優(yōu)勢資源,為企業(yè)及時彌補(bǔ)關(guān)鍵短板、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、實現(xiàn)快速發(fā)展。
一是以混改彌補(bǔ)資本之缺。這突出體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、援疆項目等資金需求大、運(yùn)營收益期長的領(lǐng)域。以援疆項目為例,東實集團(tuán)通過出資81,106萬元,撬動資本99,948萬元,撬動資本是東實集團(tuán)出資的1.23倍;截至2022年底,已實現(xiàn)項目營收超25億元,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成省、市交辦的產(chǎn)業(yè)援疆任務(wù)。
二是以混改增強(qiáng)管理之效。東實集團(tuán)在紡織行業(yè)毫無經(jīng)驗,在援疆項目中通過引入德州恒豐集團(tuán),借助其成熟的運(yùn)營管理模式確保項目順利投產(chǎn)并平穩(wěn)運(yùn)營。
三是以混改提升品牌價值。2015年,東實集團(tuán)剛進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè),在市場上幾乎沒有品牌知名度。為此,集團(tuán)廣泛與碧桂園、萬科、華僑城等企業(yè)合作,借助合作企業(yè)的品牌知名度和影響力,確保項目獲得較高品牌溢價。如與碧桂園合作的虎門天倫房地產(chǎn)項目實現(xiàn)了高達(dá)61.4%的投資收益,有效實現(xiàn)了合作共贏和國有資產(chǎn)保值增值。
四是以混改搶占技術(shù)高地。為落實市委、市政府提出的“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營”海心沙資源循環(huán)利用基地的要求,東實集團(tuán)通過與粵豐環(huán)保合作運(yùn)營海心沙環(huán)保熱電廠項目,將行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)與管理運(yùn)用到項目中,使項目達(dá)到國內(nèi)最嚴(yán)格的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、并實現(xiàn)長周期穩(wěn)定運(yùn)行;與在余熱利用領(lǐng)域擁有國際領(lǐng)先自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)廣東開能公司合作,使東實集團(tuán)迅速搶占余熱利用的技術(shù)制高點,截至2022年底,雙方的合資企業(yè)已成為省高新技術(shù)企業(yè),擁有49項技術(shù)專利,實現(xiàn)營收近2億元、利潤超2260萬元。
(二)慎引:堅持“周密論證、審慎決策”,確;旄墓ぷ骱戏ê弦(guī)、高效穩(wěn)妥推進(jìn)
一是高度重視投前盡職調(diào)查。通過自我培養(yǎng)和外部吸收的方式打造了一支優(yōu)秀的跨部門、跨專業(yè)的混改項目投研隊伍。針對意向投資項目,組織投資、財務(wù)、審計、運(yùn)營等多個專業(yè)口部門骨干駐點項目進(jìn)行充分的投前調(diào)研,針對部分技術(shù)復(fù)雜、發(fā)展前沿的領(lǐng)域,聘請畢馬威等國內(nèi)外專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行盡職調(diào)查,為投資決策提供充分依據(jù)。
二是分門別類建立談判指導(dǎo)清單。在混改合作的商業(yè)談判中,在遵循平等互利、誠實信用、合作共贏的前提下,針對各類股權(quán)設(shè)置情況,分門別類制定談判指導(dǎo)清單,并督促將談判成果落實到公司章程及合作協(xié)議中,確保集團(tuán)權(quán)益得到有效主張。
三是建立多層審議決策機(jī)制。嚴(yán)格落實市屬國企“三重一大”事項決策辦法以及《東實集團(tuán)投資管理辦法》,對內(nèi)通過投資初審小組、投委會、總裁辦公會、黨委會、董事會等多層機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議和決策,對外嚴(yán)格按相關(guān)制度要求向國資委等上級部門進(jìn)行審批或備案,確;旄臎Q策科學(xué)審慎、合法合規(guī)。
(三)善管:實施分類管控、放管結(jié)合,促使企業(yè)“既放得開、又管得住”
遵循“既放得開、又管得住”的原則,東實集團(tuán)對混合所有制企業(yè)圍繞“管對事”和“管好人”兩個關(guān)鍵點,持續(xù)建章立制,做到分類管控、放管結(jié)合、張馳有道。
一是“管對事”。為規(guī)范混合所有制企業(yè)管理,東實集團(tuán)于2018年起先后制定、修訂了《合資公司管控辦法》,將合資企業(yè)分為控股、實際控制、參股“三大類”,并將每家企業(yè)根據(jù)合作目的、優(yōu)勢差異、國有股權(quán)占比的多寡、經(jīng)營管理主導(dǎo)權(quán)的從屬等情況,分別適用“兩小類”管理體系。通過“三大類、兩小類”的細(xì)分,基本形成了“一類企業(yè)一套權(quán)限”的管理模式,實現(xiàn)了對企業(yè)的差異化管控。
在差異化管控制度中,突出嚴(yán)管的領(lǐng)域主要包括重大信息披露、重大經(jīng)營事項報批、重大人事變動等方面。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中,重點對公章管理、安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵事項進(jìn)行督促、檢查,如逐一督導(dǎo)合資企業(yè)制定公章管理制度,定期組織對印章審批流程、日常管理及使用情況進(jìn)行檢查;逐一督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及安委會定期到一線進(jìn)行安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。
二是“管好人”。重點抓好派出董監(jiān)高及援派人員等關(guān)鍵人員的選用和管理。針對派出人員,建立《東實集團(tuán)派出董事、監(jiān)事管理指引》,明確了派出董監(jiān)高的產(chǎn)生方式及范圍、履職標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求,確立了派出人員牽頭聯(lián)絡(luò)人機(jī)制(即從派出人員中按規(guī)則指定1名人員為聯(lián)絡(luò)人,形成對所有派出人員的統(tǒng)籌管理)、派出人員信息報送機(jī)制(即派出人員每月定期報送重要經(jīng)營信息、定期參加集團(tuán)經(jīng)營分析會)等工作機(jī)制;針對援派人員,從2016年起,出臺了針對援派新疆人員的一系列管理制度,至2021年形成較為全面的《東實集團(tuán)援派人員管理辦法》,對援派人員的選拔與輪換、勞動關(guān)系、薪酬與福利、工作考核等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。自2016年以來,累計援派新疆人員12人,其中7人因業(yè)績表現(xiàn)突出獲得晉升提拔。
支持和指導(dǎo)企業(yè)對經(jīng)理層實行契約化管理和市場化考核與激勵。目前8家混合所有制企業(yè)的經(jīng)理層成員已全部實行契約化管理;東實開能、新疆東純興等多家合資企業(yè)還建立經(jīng)理層績效薪酬管理制度。
(四)強(qiáng)評:實行常態(tài)化投后評價,為后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗
通過《東實集團(tuán)投資項目過程實施管理暫行辦法》《東實集團(tuán)投資項目投后評價管理暫行辦法》等制度,建立常態(tài)化的投后評價機(jī)制和完善的整改工作機(jī)制;通過對比項目決策時確定的目標(biāo),對項目實施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面回顧,及時發(fā)現(xiàn)投資及實施過程中存在的問題,制定針對性的整改方案,提高項目的運(yùn)營水平和經(jīng)濟(jì)效益,為后續(xù)同類投資活動提供經(jīng)驗參考。以陽江開能余熱發(fā)電項目為例,2019年11月,即在引入民企合作方、啟動項目3年后,由東實集團(tuán)牽頭組織對項目開展投后評價,全面檢視項目運(yùn)營管理情況,共發(fā)現(xiàn)包括成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理等在內(nèi)的9處問題,問題整改后項目經(jīng)營效率大幅提升,公司次年的營業(yè)收入、凈利潤分別同比增長14%、61%。
改革成效
一是經(jīng)營效益顯著提升。截至2022年底,東實集團(tuán)實現(xiàn)營業(yè)收入52.44億元,凈利潤1.29億元,其中8家混合所有制企業(yè)營業(yè)收入合計23.67億元,占總營業(yè)收入的45.14%;凈利潤合計1.00億元,占總凈利潤的78.06%。
二是競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。如援疆項目高度重視技術(shù)創(chuàng)新,累計獲得國家級“優(yōu)質(zhì)色織布用紗精品獎”5個、“優(yōu)質(zhì)色織布用紗優(yōu)秀獎”4個,國家專利授權(quán)18件,先后開發(fā)了天絲、蘭精細(xì)旦天絲G100系列品種,填補(bǔ)了新疆紡紗的空白,并在2021年全國棉紡織行業(yè)營業(yè)收入榜單中名列第21位。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,東實集團(tuán)高水平建成一大批重量級的環(huán);A(chǔ)設(shè)施,圍繞固廢處理進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局,填補(bǔ)了東莞生活垃圾焚燒處理、工業(yè)固廢資源化利用等多個領(lǐng)域的短板或空白,在市場上呈現(xiàn)明顯的綜合實力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,成為東莞支柱性環(huán)保企業(yè)和國內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保綜合服務(wù)商。
三是履職盡責(zé)更顯擔(dān)當(dāng)。以援疆項目為例,少數(shù)民族員工3,071人,占比82.6%,解決周邊縣市區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員3,497余人,助力地方2,300余人脫貧致富,實現(xiàn)“一人入企,全家脫貧”的目標(biāo),東實集團(tuán)也因此獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號。
面向未來,東實集團(tuán)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,繼續(xù)按照市委、市政府新的決策部署,緊扣三大主營業(yè)務(wù),不斷審視和尋找新的發(fā)力點和發(fā)展線;繼續(xù)以“刀刃向內(nèi)、自我革命”的勇氣與魄力,不斷地自我反省、自我革新;通過大刀闊斧的體制機(jī)制改革和日拱一卒的務(wù)實改進(jìn),不斷提升企業(yè)的管理水平和運(yùn)行效率,全面提升企業(yè)的經(jīng)營效益與履職盡責(zé)能力,夯實作為“城市與產(chǎn)業(yè)綜合投資運(yùn)營平臺”的定位與功能,以自身的發(fā)展為東莞擦亮“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色,促進(jìn)千萬人口與城市的深度融合、共生共榮貢獻(xiàn)更大力量!
來源:廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
圖片來源:找項目網(wǎng)